Решение по делу № 2А-8776/2023 от 03.10.2023

16RS0051-01-2023-011085-34

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru

е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-8776/2023

03 октября 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Калинкиной А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО5, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о признании уведомлений незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка:

1. с кадастровым номером <номер изъят>, обшей площадью 600кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес изъят>;

2. с кадастровым номером <номер изъят>, обшей площадью 600кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес изъят>.

В МКУ Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани административный истец подал два заявления - Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового лома на земельных участках и получил отказы.

С данными решениями ФИО4 не согласен.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении от <дата изъята> № <номер изъят> и от <дата изъята> № <номер изъят>, выраженное в решениях об отказе Заместитель начальника МКУ Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани ФИО5;

2. Обязать МКУ Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят>.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечено МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объёме.

Представители административных соответчиков административный иск не признали, пояснили, что красные лини были утверждены еще в 2014 году, задолго до регистрации права собственности на вышеуказанные участки.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административных соответчиков, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 того же Кодекса.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание текстовой части проекта межевания территории определено в статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, а также в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации. На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе органами местного самоуправления, подготовка документации осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и иных документов, перечисленных в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки в соответствии со статьями 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка: с кадастровым номером <номер изъят>, обшей площадью 600кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, обшей площадью 600кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес изъят>.

Государственная регистрация права на оба участка произведена <дата изъята>, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН на оба участка.

<дата изъята> административный истец обратился с заявлениями о планируемом строительстве объектов ИЖС на вышеуказанных участках.

08.08.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, получен отказ со следующим содержанием:

«1. в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанных в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию.

2. в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани» утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны.

Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены».

09.08.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, получен отказ со следующим содержанием:

2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны.

Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены».

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что красная линия, проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами <номер изъят> установлена проектом планировки территории «Молодежный», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от <дата изъята> <номер изъят>, то есть линия не является проектной, что сторонами не оспаривалось.

При этом, сведений об обжаловании, либо об отмене вышеуказанного постановления в материалах дела не имеется.

Административный истец относится к той категории лиц, в отношении которых установлены юридически значимые обстоятельства к собственникам (правообладателям) земельных участков, расположенных на территории, в отношении которой утверждены спорные проекты планировки и межевания территории.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от <дата изъята> <номер изъят> регулирование осуществлено в сфере градостроительной деятельности и иные отношения оно не регламентирует, не является основанием для прекращения права собственности административного истца на принадлежащее ему недвижимое имущество и не ограничивает право на владение, пользование и распоряжение этим имуществом.

Таким образом, у уполномоченного органа, в данном случае МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» имелись основания для принятия оспариваемых уведомлений, ввиду наличия утвержденного проекта межевания территории.

Следовательно, исходя из всех обстоятельств дела, суд признает законными уведомления от <дата изъята> № <номер изъят> и от <дата изъята> № <номер изъят> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании уведомлений незаконными, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении и пояснениях данных в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм права. Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась судами Апелляционной и Кассационной инстанций.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

При этом, как пояснил представитель административного ответчика, истцовой стороной избран неверный способ защиты прав, административный ресурс для возможного положительного разрешения вопроса не исчерпан.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО5, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о признании уведомлений незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята> года