административное дело № 2а-115/2025

УИД 26RS0006-01-2025-000172-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2025 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Стахеевой В.А.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в рамках исполнения ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в части обеспечения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа Ставропольского края сотрудниками частных охранных организаций.

Определением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Арзгирского муниципального округа <адрес>, отдел имущественных и земельных отношений администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении требований в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица отдела культуры администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении требований в её отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> не явился, надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении требований прокурора в отсутствии представителя, возражений на административные исковые требования не представлено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела имущественных и земельных отношений администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> не явился, надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> (сокращенное наименование – МБУ ДО «Арзгирская ДШИ») является муниципальным бюджетным учреждением, с осуществлением деятельности по реализации дополнительных образовательных программ и оказание услуг, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава МБУ ДО «Арзгирская ДШИ», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции учредителя осуществляет администрация Арзгирского муниципального округа <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Арзгирская ДШИ» присвоена вторая категория опасности.

В ходе проверки МБУ ДО «Арзгирская ДШИ» по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 26 объект культуры не обеспечен специализированной организацией, осуществляющей охранную деятельность.

В соответствии с пп. "г", "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУ ДО «Арзгирская ДШИ» внесено представление об их устранении.

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения прокурора не соответствуют действительности, поскольку охрану учреждения осуществляет подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, о чем заключен договор № Т с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку выявленные прокурором нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности ответчика в части непринятия мер к обеспечению объекта культуры охранными организациями непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, суд считает требования прокурора обоснованными и доказанными, в связи с чем, иск прокурора суд находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Арзгирская детская школа искусств» Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект культуры, расположенный по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>