Решение по делу № 2А-7275/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности признать <ФИО> и <ФИО> в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей жилищной субсидии, о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения.

Дело № 2а-7275/2023

УИД 16RS0042-03-2023-004969-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10 июля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Кабинету Министров Республики Татарстан, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности признать ФИО1 и ФИО5 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей жилищной субсидии, о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... она обратилась в Кабинет Министров Республики Татарстан с заявлением о предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Решением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ФИО1 было отказано в предоставлении жилищной субсидии.

В своем решении орган местного самоуправления указал, что семья ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не состоит. Порядок учета граждан в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в том числе принятия на учет, утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018 года № 432. В соответствии с указанным постановлением учету подлежат граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Административный истец ФИО1 считает вышеуказанное решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан незаконным по следующим основаниям.

Так, административный истец ФИО1 является .... Несовершеннолетний сын ФИО1 – ФИО5, ... года рождения, является ребенком-инвалидом с рождения, которому установлен диагноз: ....

Диагноз несовершеннолетнего ФИО5 подтверждается справками, выданными детской поликлиникой № 4 им. Ф.Г. Ахмеровой, выписной справкой № 3068 ФГБОУ ВО СПбГПМУ Минздрава России, первичным осмотром врача – невролога ГАУЗ «Детская Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Татарстан, выпиской из истории болезни городского центра неврологии и лечения боли г. Казани.

То есть, ФИО5 является ребенком-инвалидом и с рождения страдает заболеванием, код которого по МКБ-10 (...), входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, а также страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 991-н от 30 ноября 2012 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь». ФИО5 относится к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает, что данные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., в котором указано, что, как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ... по делу ..., административный истец ФИО1, которой установлена инвалидность 3 группы, является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ... года рождения, имеющего заболевание «...», включенное в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29 ноября 2012 года.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., административный истец ФИО1, ..., имеющая ребенка-инвалида, составом семьи из двух человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно порядку учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018 года № 432, учет осуществляется органами местного самоуправления по месту учета граждан (пункт 1.3). Учету подлежат граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования пункт (1.4). Согласно пункту 1.5 жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Кроме того, как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодательством на государство.

В целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каковым в данном случае является Кабинет Министров Республики Татарстан.

Законом Республики Татарстан от 23 июля 2014 года № 69-ЗРТ внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в соответствии с положениями статьей 2, 3 которого в новой редакции, а также статей 8.2 предусмотрено, что меры государственной адресной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.

Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Также в апелляционном определении от ... указано, что принятие Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан немотивированного решения, а именно постановления от ... за ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, также нарушает права ФИО1 и её сына на возможность получения субсидии (единовременной денежной выплаты) в соответствии с положениями Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержки населения в Республике Татарстан», в связи с тем, что Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан указанные субсидии выдаются в отношении граждан, включенных в сводный список получателей субсидии на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований.

Соответственно отправной точкой для возможности получения административным истцом субсидии (единовременной денежной выплаты) для улучшения жилищных условий ее и её сына также является принятие Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответствующего положениям действующего законодательства.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконности вынесенного Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан решения от ... ..., которое противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

Также административный истец ФИО1 обращает внимание суда на то, что ранее она обращалась в Кабинет Министров Республики Татарстан с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан дан ответ, что указанные субсидии выдаются гражданам, включенным в сводный список получателей субсидий и на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований.

С 2017 года ФИО1 неоднократно обращалась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с просьбой поставить её семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако в принятии документов ей отказывали.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения её семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан признать ФИО1 и ФИО5 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей жилищной субсидии, и обязать Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан предоставить ФИО1, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предоставить жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что для включения в сводный список получателей жилищной субсидии административный истец ФИО1 и её несовершеннолетний сын должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. С заявлением о принятии на такой учет административный истец не обращалась. В настоящее время во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... по административному делу ... административный истец ФИО1 составом семьи из двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, что не является основанием для включения её в сводный список получателей жилищной субсидии.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, представители административных ответчиков Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Представителем административных ответчиков Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО6 в суд представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является .... Несовершеннолетний сын административного истца ФИО5, ... года рождения, является ребенком-инвалидом, которому установлен диагноз: .... При этом заболевание «...» включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н (л.д. 35, 36, 37).

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7 от ... ... ФИО1, ..., имеющая ребенка-инвалида, составом семьи из двух человек, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 10, 25-34).

... ФИО1 обратилась в Кабинет Министров Республики Татарстан с заявлением о предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения семье имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (л.д. 12-15).

Вышеуказанное обращение ... поступило в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и ... рассмотрено заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4

Административному истцу ФИО1 предоставлен ответ на обращение ..., в котором указано, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности. Правом внеочередного получения жилья пользуются граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Административным ответчиком указано, что заключение врачебной комиссии о том, что сын ФИО1, ФИО5, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», ею не представлено. Кроме того, в ответе указано, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года № 236 «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов» предусмотрено предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. На учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования семья ФИО1 не состоит. ФИО1 разъяснен порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядок принятия на учет, установленный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018 года № 432. Также административному истцу для получения консультации по вопросу признания её семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования рекомендовано обратиться в администрацию Автозаводского района (л.д. 16-17).

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») предусмотрено, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 3 Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

Согласно статье 2 вышеуказанного Закона Республики Татарстан, действия по признанию граждан малоимущими по месту их жительства, а также действия по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренные настоящим Законом, осуществляются уполномоченным органом - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Статьей 5 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В Республике Татарстан также действует Закон от 16 марта 2015 года № 13-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона, жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если: 1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 настоящего Закона; 2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В силу статьи 91.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам, которые приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, заявления которых о предоставлении таких жилых помещений были учтены наймодателем в соответствии со статьей 91.14 настоящего Кодекса и которые соответствуют при заключении указанных договоров установленным частью 1 статьи 91.3 или в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 91.17 настоящего Кодекса условиям, в порядке очередности исходя из времени принятия этих граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи.

Вне очереди жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, из числа граждан, указанных в части 2 статьи 57 настоящего Кодекса.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018 года № 432 утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 вышеуказанного Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, учет осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

Учету подлежат граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются в порядке, установленном Законом Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (далее - Закон РТ от 16 марта 2015 года № 13-ЗРТ), не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с Законом РТ от 16 марта 2015 года № 13-ЗРТ;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее - Закон РТ от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ).

Согласно статье 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения предоставляется инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вставшим на учет после 1 января 2005 года (пункт 1).

При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью шестой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права (пункт 2).

В целях реализации статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 18 апреля 2016 года № 236 «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов».

Пунктом 2 указанного выше Постановления установлено, что органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года, определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года № 236, утвержден Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее – Порядок).

Порядок устанавливает механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее - субсидия на приобретение жилья) инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном Перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года (далее - получатели субсидии) (пункт 1).

Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее - сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан извещают уполномоченный орган о наступлении у получателей субсидий обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидии на приобретение жилья, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств. Сводные списки формируются с учетом той хронологической последовательности, в какой получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Получатели субсидий, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке (пункт 2).

Учитывая вышеизложенное, право на предоставление жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, предусмотренное статьей 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» имеют только инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вставшие на учет после 1 января 2005 года, и только в том случае, если органами местного самоуправления:

определен доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, не превышающий максимального размера, позволяющего таким членам семьи и такому гражданину приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования;

гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим;

принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В том случае, если вышеуказанные граждане вместо жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования изъявили желание улучшить свои жилищные условия путем предоставления им жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, по сведениям исполнительных комитетов муниципальных образований эти граждане могут быть включены министерством в сводный список граждан-получателей субсидии.

Таким образом, исходя из вышеуказанного законодательства, право на предоставление жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, предусмотренное статьей 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» имеют только инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вставшие на учет после 1 января 2005 года, и только в том случае, если они органами местного самоуправления признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и поставлены на соответствующий учет для предоставления такого вида жилого помещения.

Как указывалось выше, постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7 от ... ... административный истец ФИО1, ..., имеющая ребенка-инвалида, составом семьи из двух человек, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, а не по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования административный истец ФИО1 в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не обращалась.

Оспариваемый ответ заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 фактически не представляет собой отказ в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения, поскольку Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения не является.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения не имеется.

Не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о возложении обязанности на Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан предоставить ФИО1, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предоставить жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения, поскольку она в настоящее время на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не принята, в сводный список получателей субсидии не включена.

Оснований для возложения обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан признать ФИО1 и ФИО5 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей жилищной субсидии, также не имеется, поскольку, как указывалось выше, ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в Исполнительный комитет не обращалась.

При этом, доводы административного истца ФИО1 и её представителя, изложенные в ходе судебного разбирательства, суд считает необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Кабинету Министров Республики Татарстан, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе в предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности признать ФИО1 и ФИО5 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей жилищной субсидии, о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.