Решение по делу № 2А-511/2023 от 07.03.2023 - о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, его отмене и обязании совершить определенные действия.

УИД: 91RS0009-01-2023-000163-74

Дело № 2а-511/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, его отмене и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, его отмене и обязании совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что в собственности административного истца на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.07.2021г. находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по <адрес>. Согласно сведений из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – блокированная жилая застройка, площадь участка составляет 271 +/- 6 кв.м. Блокированная жилая застройка (код 2.3) подразумевает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти), где каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельно земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Указывает, что поскольку на земельном участке нет зданий с блокированной застройкой, на земельном участке был расположен отдельно стоящий жилой дом, истец решил обеспечить соответствие вида разрешенного использования фактическому использованию земельного участка. 26.10.2022г. истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство». На основании письма Отдела архитектуры и градостроительства от 07.11.2022г. сообщено, что по результатам обсуждения представленных материалов, комиссией принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоответствием предельных (минимальных) размеров земельных участков регламентам, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория для запрашиваемого вида разрешенного использования.

Отметил, что согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019г., с изменениями от 23.04.2021г. №2-29/7, от 28.01.2022г. № 2-41/7, от 08.04.2022г. № 2-46/3 и от 29.04.2022г. № 2-50/7, земельный участок по проезду Станционному, 23а, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, относится к основным видам в территориальной зоне. Согласно постановлению Администрации города Евпатория №2913-п от 24.12.2021 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 23, согласно п.2.2, которого в разделе «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указывается, что основным видом разрешённого использования является код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Т.е. истцом подано заявление об установлении земельному участку основного вида разрешенного использования, блокированная жилая застройка, код 2.3 является условно разрешённым видом использования.

В п.2.3. ГПЗУ устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном пункте обозначено, что минимальный размер земельного участка - параметр не подлежит установлению.

Земельный участок не является вновь образуемым, поскольку в своих границах входит в согласованные границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Участок истца уже сформирован, он уже имеет вид основного разрешенного использования - код 2.1- для индивидуального жилищного строительства который уже обозначен в качестве основного согласно ПЗЗ, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, относится к основным видам в территориальной зоне.

Считает, что речь идет не о формировании нового участка или его изменении, речь именно о праве собственника земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ч. 4 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений, согласований выбрать вид разрешенного использования для уже сформированного земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом. Земельный участок истца сформирован в сложившейся городской застройке и возможность его увеличения отсутствует. Участок сформирован до принятия Решения Евпаторийского городского совета от 22.02.2019г. №1-86/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория», т.е. до установления минимальных значений градостроительным регламентом. Таким образом, возможность регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка при его отклонении от минимальных значений существует, однако необходимо получение решения органа местного самоуправления, в данном случае Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Тот факт, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленных градостроительными регламентами, не может служить достаточным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования, поскольку носит формальный характер. Указанное обстоятельство не повлияло на принятие уполномоченным органом решения с утверждении ГПЗУ и ПЗЗ, в которых рассматриваемый земельный участок был отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, относится к основным видам в территориальной зоне.

Отказ Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым препятствует истцу в использовании принадлежащего ему земельного участка, поскольку площадь земельного участка не позволяет строительство нескольких блоков (блокированная застройка), а строительство или реконструкция индивидуального жилого дома на участке с кодом 2.3. «Блокированная жилая застройка» является невозможным.

Просит отказ Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство», оформленный письмом 09.11.2022 № Т-8/1338/2 признать незаконным и подлежащим отмене. Обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, от представителя истца в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством. Ранее направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что заявление ФИО1 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство» рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, действующей на основании Положения, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 12.04.2021г. №567-п. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 26.08.2022 №2-56/4, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. относится к основным видам использования для данной территориальной зоны. Минимальная площадь земельного участка для использования его с видом «индивидуальная жилая застройка» составляет 500 кв.м.

Учитывая установленные Правилами землепользования и застройки параметры для земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», комиссией принято решение отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в связи с несоответствием предельных (минимальных) размеров земельных участков регламентам, установленных Правилами землепользования и застройки для запрашиваемого вида использования. На основании решения комиссии, отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории подготовлено письмо от 09.11.202 №Т-8/1338/2 и выдано заявителю.

В соответствии с п. 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В соответствии с ч.2 ст. 59 Правил землепользования и застройки, при условии соблюдения требований строительных норм и технических регламентов допускается устанавливать виды разрешенного использования земельным участкам, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков в случаях: если участок образован до 18 марта 2014 года и на данном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке до 18 марта 2014 года; в случае если земельный участок образован после 18 марта 2014 года на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2017 г. № 264.

Отметил, что ФИО1 документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на земельный участок или документов, подтверждающих, что земельный участок образован до 18 марта 2014 года и на данном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке до 18 марта 2014 года, в комиссию не подавал.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория в судебное заседания не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и менять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, ст. 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия),если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.07.2021г. ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РК<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, площадью 271 кв.м., кадастровый № и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 25,7 кв.м., кадастровый №. Сведения о собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости внесены в ЕГРН 04.08.2021г. (л.д. 19-20, 21-22,)

Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым № 2913-п от 24.12.2021г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, с видом разрешенного использования земельного участка – «блокированная жилая застройка», код 2.3. (л.д. 7, 8-18)

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2021г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 271 +/-6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. (л.д. 19-20)

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №957-п от 28.05.2019г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» признано утратившим силу постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 30.06.2016г. №1677-п «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Согласно разделу 1 административного регламента органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Евпатории Республики Крым. Организатором исполнения муниципальной услуги является Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Результатом исполнения муниципальной услуги является: Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в виде постановления администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; Принятие решения об отказе в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в виде постановления администрации города Евпатории Республики Крым об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования Республики Крым и городского округа, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, положений документации по планировке территории и других требований действующего законодательства по результатам рассмотрения предоставленных заявителем документов на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее - комиссия).

В силу п. 2.9 и 2.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, является в том числе отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов владельцев смежно расположенных земельных участков и объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 70 календарных дней со дня регистрации.

Кроме того, постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №567-п от 12.04.2021г. «Об утверждении положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Согласно 1.2 положения, комиссия является постоянно действующим совещательным органом при главе администрации города Евпатории Республики Крым. Решение комиссии носят рекомендательный характер при принятии решений главой администрации города Евпатории Республики Крым.

В силу п. 2.3. и п. 2.4 положения в полномочия комиссии отнесено осуществление подготовки заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации города Евпатории Республики Крым; рассмотрение обращений арендаторов земельных участков, пользователей земельных участков и правообладателе объектов капитального строительства по вопросу отнесения земельных участков к определенной категории земель, установления добавления и изменение видов разрешенного использования земельных участков из перечня основных и вспомогательных видов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория.

Согласно положениям п. 3.4 положения, заседание комиссии оформляется протоколом.

Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым № Т-8/1338/2 от 09.11.2022г. на заявление ФИО1 от 26.10.2022г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство» следует, что согласно Правил землепользования и застройки, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, относится к основным видам в территориальной зоне. Минимальная площадь земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 составляет 271 кв.м. На основании вышеизложенного, и результатов обсуждения представленных материалов, комиссией ранее принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «блокированной жилой застройки» на «индивидуальное жилищное строительство», в связи с несоответствием предельных (минимальных) размеров земельных участков регламентам, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория для запрашиваемого вида разрешенного использования. (л.д. 6)

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные вицы использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, кадастровый №, площадью 271 +/-6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в пределах категории земель «земли населенных пунктов» в территориальной зоне с основным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства «Ж-1», код 2.1, которая допускает расположение в пределах территориальной зоны - земельного участка с условно разрешенным видом использования «блокированная жилая застройка», код 2.3 (л.д. 7)

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019г. №1-86/2, с изменениями от 23.04.2021г. №2-29/7, от 28.01.2022г. №2-41/7, от 08.04.2022г. №2046/3 и от 29.04.2022г. №2-50/7 площадь земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» имеет предельные (минимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Так предельный (минимальный) размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв.м. При этом для земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» предельные (минимальные) размеры не установлены.

Согласно пп. 1 ст. 59 Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков в случае формирования (предоставления) земельного участка при наличии на земельном участке жилого дома, принадлежащего на праве собственности и который невозможно сформировать с соблюдением предельных размеров, установленных градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.2 ст. 59 Правил землепользования и застройки, при условии соблюдения требований строительных норм и технических регламентов допускается устанавливать виды разрешенного использования земельным участкам, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков в случаях:

- если участок образован до 18 марта 2014 года и на данном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке до 18 марта 2014 года;

- в случае если земельный участок образован после 18 марта 2014 года на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2017 г. № 264.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО1 документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на земельный участок или документов, подтверждающих, что земельный участок образован до 18 марта 2014 года и на данном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке до 18 марта 2014 года, в комиссию не предоставлял.

Из указанного следует, что принимая решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО1, Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория действовала в рамках представленных полномочий с учетом утвержденных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым Правил землепользования и застройки.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовали основания предусмотренные ч. 2 ст. 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, которыми допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков в случае формирования (предоставления) земельного участка при наличии на земельном участке жилого дома, принадлежащего на праве собственности и который невозможно сформировать с соблюдением предельных размеров, установленных градостроительным регламентом.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца ФИО1 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, его отмене и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова