Дело № 2а - 1186/2023

03RS0004-01-2022-006302-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Салават 20 июня 2023 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ерофеева Е.Н.,

при секретаре Китаниной Н.П.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, помощника прокурора Сагитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Отделу министерства внутренних дел России по г. Салавату Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о компенсации морального вреда, мотивировав свои требования тем, что в период его содержания в Изоляторе временного содержания ОМВД России по г.Салавату с 00.00.0000 год имелись нарушения в деятельности изолятора: в большинстве камер ИВС отсутствовали санитарные узлы и водоснабжения, по причине того, что помещение находилось в подвале, отсутствовало естественное освещение и подача свежего воздуха, стоял неприятный запах, что делало условия содержания невыносимыми. Число лиц, содержащихся в камера превышало количество спальных мест, отсутствовала камера для некурящих, не выдавались предметы гигиены, не возможно было принимать пищу, спать, свободно передвигаться по камере, готовиться к защите своих прав. ФИО1 полагает, что причиненные ему моральные страдания превышают неизбежный уровень страданий присущий ограничению свободы, в связи с чем просит взыскать компенсацию причиненного ему вреда.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отдел Министерства внутренних дел России по городу Салавату Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что помещение ИВС г. Салават располагалось в подвальном помещении здания ОМВД России по г. Салават, большинство камер не было оборудовано центральной канализацией, для справления естественных нужд использовались ведра, вследствие чего стоял постоянный запах, отсутствовали зоны приватности, постоянно было сыро, не было горячей воды, курящие и не курящие содержались в одной камере. Также у него имелось заболевание требующей специальное питание, которое ему не представлялось.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в суде возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что ФИО1 содержался в ИВС г. Салават краткосрочно, в камерах ... в 00.00.0000 годах, информация по более ранним периодам не сохранилась. Помещение ИВС г. Салават было оборудовано системой вытяжной принудительной вентиляцией с механическим побуждением. Вытяжка воздуха в камерах осуществлялась из ниши над дверью. Перелимита содержания в камерах не допускалось. Дневное освещение в камерах ИВС г. Салават было совмещенное, так в камерах ... и ... естественное освящение, поступающее из двух оконных проемов дополнялось двумя светильниками дневного освящения закрытого типа, в камере ... дополнялось одним светильником дневного освящения закрытого типа. Освещение в камерах ИВС включалось принудительно сотрудниками ИВС согласно распорядка дня. По результатам проведенных замеров освещение соответствовало требованиям к жилым помещениям. Все камеры ИВС были оснащены кранами с холодной водопроводной водой, полками для индивидуальных вещей, скамьями, металлическими двухъярусными кроватями, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, полками для туалетных принадлежностей, вешалками. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС, дежурить по камере в порядке очередности, необходимые моющие средства при этом выдавались. Средства личной гигиены, моющие средства, и хозяйственный инвентарь выдавались лицам, содержащимся в ИВС Отдела МВД России по городу Салавату, в соответствии с лимитом наполняемости. При поступлении, убытии и ежедневно, в ИВС г. Салават ФИО1 проходил обязательный медицинский осмотр, проводимый медицинским сотрудников, в ходе которых жалоб на состояние здоровья, условия содержания не заявлялись. Наличие в ИВС камер для некурящих действующим законодательством не предусмотрено. Согласно книг нарядов ИВС и конвоя Отдела МВД России по городу Салават в период содержания ФИО3 руководством Отдела МВД России по городу Салавату, сотрудниками прокуратуры г. Салавата осуществлялся покамерный обход, с опросом спецконтингента на наличие у них жалоб, заявлений, при этом жалоб от ФИО3 не поступало. Также представитель административных ответчиков указала, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями.

Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности Сагитова Г.Р. в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать за необоснованностью.

Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту Федеральный закон № 103-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно пункту 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО3 содержался в ИВС Отдела МВД по г. Салават: в 00.00.0000

Представленными документами подтверждается, что в указанные периоду административный истец содержался в камерах ... ИВС Отдела МВД России по городу Салавату. Актами обследования указанных камер подтверждается факт наличия в них санитарных узлов со сточной канализацией, а также обеспечение условий приватности. Доказательств содержания административного истца в иных камерах в суд не представлено.

Согласно ответа начальника ОМВД по РБ от 00.00.0000 ... с 00.00.0000 Изолятор временного содержания Отдела МВД России по г. Салават ликвидирован, в связи с вводом в эксплуатацию вновь построенного межрайонного изолятора временного содержания УМВД России по г. Стерлитамаку.

Изолятор временного содержания ОМВД России по г. Салавату расположен в полуподвальном помещении четырехэтажного кирпичного здания Отдела МВД России по городу Салавату, построенного в 1972 году. ИВС разделен металлическими решетчатыми дверьми с замками тюремного типа на три блока камер, также металлической решеткой с запирающейся дверью от других помещений ИВС разделен прогулочный двор. В ИВС имеются 11 камерных помещений. Отопление, водоснабжение и канализация центральные.

Согласно акту обследования от 00.00.0000 в ИВС ОМВД России по г. Салавату было проведено комиссионное обследование в составе старшего инспектора УОООП МВД по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО6, старшего инспектора ОПБ УОТО МВД по Республике Башкортостан капитана внутренней службы ФИО7, врача по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Башкортостан» ФИО8, заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г. Салавату подполковника полиции ФИО9, заместителя начальника ИВС ОМВД России по г. Салавату капитана полиции ФИО10, старшего инспектора ГОООПОО по городу Салавату филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» старшего лейтенанта полиции ФИО11, по результатам которого санитарное состояние, чистота, условия содержания, материально-техническое и бытовое обеспечение ИВС ОМВД России по г. Салавату признано удовлетворительным.

Также из данного акта усматривается, что в каждой камере установлены краны с водопроводной водой (подключена холодная вода); в каждой камере имеется по 4 тумбочки (по 2 полки); по вешалке с крючками для одежды; установлены по два светильника дневного освещения закрытого типа; имеются бачки для питьевой воды; камеры оборудованы системой вытяжной вентиляции с механическим побуждением; отопление центральное, температура в камерах +20 С.

В камерах ... имеются санитарные узлы; камеры ... оборудованы биотуалетами; камеры с ... оборудованы биотуалетами, условия приватности соблюдены.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемы и обвиняемые обязаны проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.

Согласно правил поведения подозреваемых и обвиняемых утвержденными Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны: проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС, дежурить по камере в порядке очередности.

Дежурный по камере обязан: подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для оправления естественных надобностей (при отсутствии камерного санузла) (пункт 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых).

В соответствии с пунктом 4 Правил подозреваемые и обвиняемые должны неукоснительно соблюдать возложенные на них Федеральным законом обязанности и требования правил поведения в ИВС (приложение №). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены доказательства своевременности заключения контрактов на приобретение необходимых моющих средств, а также их поставку в учреждение в необходимом количестве.

Также суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что он, в период нахождения в ИВС г. Салават, не был обеспечен необходимым ему питанием, поскольку он опровергается государственным контрактом ... от 00.00.0000 на оказание услуг по организации питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, а также накладными на внутреннее перемещение товаров и ведомостями на продукты, выданные арестованным (задержанным) в даты нахождения административного истца в данном учреждении. Доказательств того, что ФИО1 ранее представлял документы, подтверждающие необходимость представления ему специального питания, в суд не представлено.

В соответствии с пунктом 21 Приказа МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Рассматривая довод ФИО1 о том, что он неправомерно содержался в камере с курящими лицами суд учитывает, что данных о том, что вопреки имеющейся возможности административный истец был помещен в камеру с курящими не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения данной части требований не имеется. Принимая указанное решение суд также учитывает, что посылки, которые передавались ФИО1 в период нахождения в ИВС г. Салават содержали сигареты, при этом, заявлений о содержании его отдельно от курящих не поступало. Действующими нормами и правилами обязательное наличие камеры для некурящих не предусмотрено, разделение лиц по данному признаку предусмотрено исключительно при наличии возможности.

Рассматривая довод административного истца об отсутствии достаточного освещения в камерах суд учитывает, что исходя из актов обследования помещений ИВС камеры были обеспечены светильниками дневного и ночного освещения, при этом, доказательств о достаточности освещения акты не содержат, инструментарный замер уровня освещенности камер был произведен только в 2022 году, что свидетельствует об обоснованности требований в данной части за ранний период.

В тоже время, исходя из частей 1, 5 и 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

До введения в действие 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ аналогичные положения были предусмотрены главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой ранее регламентировался порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Применительно к делам, возникающим из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законодатель при установлении организационно-процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров. Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определённых специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам. Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений (определения от 23 июня 2005 года № 227-0, от 25 января 2007 года № 40-О-О, от 20 июля 2021 года № 1377-0).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств. Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

При этом в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 года № 308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено, что ФИО1 в период с (данные изъяты) год неоднократно непродолжительное время содержался в ИВС г. Салават в связи с избранием соответствующей меры пресечения по разным уголовным делам, в связи с чем срок для обращения в суд должен исчислять отдельно по каждому периоду. В последний раз ФИО1 убыл из данного учреждения 00.00.0000 в 16:30 часов, настоящее административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в ИВС ОМВД России по городу Салавату направлено в суд 00.00.0000, то есть по истечении трех месяцев с момент выбытия.

В судебном заседании административный истец доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока не предоставил, ссылаясь на незнание закона.

Таким образом, предусмотренный законом срок для оспаривания условий содержания в ИВС ОМВД России по городу Салавату за периоды содержания с (данные изъяты) пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в указанном объеме и взыскании морального вреда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Отделу министерства внутренних дел России по г. Салавату Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ерофеев Е.Н.

Верно. Судья Ерофеев Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Решение не вступило в законную силу 27 июня 2023 года Секретарь

Решение вступило в законную силу ____________ Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а- 1186/2023 (УИД 03RS0004-01-2022-006302-14) Салаватского городского суда Республики Башкортостан