Решение по делу № 2А-657/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным и отмене приказа и об обязании включить в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья по программе.

УИД 58RS0005-01-2023-000749-32

Дело №2а-657/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО9,

при помощнике ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО9 к Управлению социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным и отмене приказа и об обязании включить в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья по программе,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истцы ФИО1 и ФИО9 обратились с суд с иском в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на то, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, имеют пять малолетних детей: ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Многодетная семья проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>. Жилой дом по указанному адресу на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО10 в размере 2/3, не являющемуся родственником и членом семьи ФИО9 и ФИО1, а оставшиеся доли, на основании договора купли-продажи, в равных долях принадлежат ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО5. Для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий ФИО9 и ФИО1 обратились в Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области. На основании приказа № от 23.12.2021 г. им было отказано во включении в реестр претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 №805- пП (с последующими изменениями). В качестве причины отказа указано, что ФИО1 ранее в составе семьи своих родителей ФИО12 и ФИО11 за счет бюджета Пензенской области в 2012 году была предоставлена социальная выплата в размере 500000 рублей на строительство жилого дома в рамках реализации мероприятия долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка семей по улучшению жилищных условий на 2010-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 10.12.2009 г. №953-пП, то есть на основании подпункта 2.4 п. 2 и подпункта 4 п.12. В п.2 указано, что правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области, состоят в зарегистрированном браке, а из п.п.2.4 следует, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области предоставляется семье (членам семьи) только один раз. Основаниями для отказа во включении в список получателей социальных выплат являются, реализация семьей (членами семьи) права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств бюджета Пензенской области. Истцы считают указанное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО9 и имеет 5-х малолетних детей. В составе своей семьи социальную выплату на улучшение жилищных условий не получала, так же, как ее муж ФИО9 На каждого члена семьи из 7 человек жилой площади недостаточно, другого жилья у них нет. ФИО1 и ФИО9 имеют право на получение социальной поддержки в составе своей новой созданной многодетной семьи, а факт получение выплаты родителями ФИО1, которые проживают отдельно и не относятся к членам ее семьи, не имеет к ней никакого отношения.

Просят признать незаконным и отменить приказ Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области от 23.12.2022 г. об отказе во включении многодетной семьи ФИО1 в реестр претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 №805-пП (с последующими изменениями); обязать Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области включить в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья по указанной программе семью ФИО1 и ФИО9, стоящую из 7 человек.

Протокольным определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Определением суда от 15.11.2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент получения ее матерью ФИО12 социальной выплаты на строительство дома она являлась несовершеннолетней, приобретенный дом не был оформлен в общую собственность всех членов семьи. В настоящее время ее мать ФИО12 вместе с ней и ее семьей не проживает, членам их семьи не является. Ее (ФИО1) многодетная семья, нуждающаяся в жилом помещении, ранее не реализовывала право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Об оспариваемом приказе узнала не ранее июня 2023 года, просила восстановить срок для обращения в суд, если суд посчитает его пропущенным.

Административный истец ФИО9 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснения ФИО1 в полном объеме. Указал, что не помнит, когда он узнал об оспариваемом приказе, но не ранее июня2023, после сразу же обратились к адвокату и он обратился в суд. Просил восстановить срок для обращения в суд, если суд посчитает его пропущенным.

Представитель административного истца ФИО9-адвокат Далецкий С.Н., действующий на основании ордера, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 24.10.2023 поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что они не оспаривают факт получения ФИО1 в составе семьи своих родителей субсидии. Однако у ФИО1 в настоящее время создана своя многодетная семья, в составе которой она никаких социальных выплат на улучшение жилищных условий не получала. В ее семье пять детей, семья нуждается в улучшение жилищных условий, члены семьи обеспечены площадью менее 10 кв.м. на одного.

Представитель административного ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Управлением социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области приказом от 23.12.2022 № отказано семье ФИО1 и ФИО9 во включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации Подпрограммы на основании подпункта 4 пункта 12 Порядка. Многодетным семьям, реализовавшим право на социальную выплату, повторное предоставление государственной поддержки при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области не допускается, за исключением государственной поддержки при улучшении жилищных условий, осуществляемой в порядке софинансирования из федерального бюджета. Оспариваемый приказ Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области от 23.12.2022 № был принят в пределах полномочий Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области

Представитель заинтересованного лица Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Управлением социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области приказом от 23.12.2022 № правомерно отказано семье ФИО1 и ФИО9 во включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации Подпрограммы на основании подпункта 4 пункта 12 Порядка. Согласно данной норме реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области, исключает участие семьи (членов семьи) в мероприятии региональной жилищной программы. Оспариваемый приказ был принят в пределах полномочий Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области. Введение ограничения права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется многодетным семьям только один раз, за исключением государственной поддержки при улучшении жилищных условий, осуществляемой в порядке софинансирования из федерального бюджета) имеет целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу семей, имеющих пятерых и более несовершеннолетних детей, и обеспеченных жилых помещением не менее 10 кв. м. на каждого члена семьи, а также недопущение неоднократного получения ими за счет средств бюджета Пензенской области аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и само по себе может рассматриваться как противоречащее конституционным принципам справедливости и равенства. Поскольку ФИО1 ранее предоставлялась социальная выплата на семью родителей ФИО12 и ФИО14, имеющих пять несовершеннолетних детей, в том числе и на ФИО1, то последняя реализовала своё право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области в рамках мероприятия долгосрочной целевой программы. Исходя из вышеизложенного, считают действия Управления социального социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области законными и обоснованными, а требования истцов не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителей административных ответчиков.

Изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 названного Кодекса).

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что суд может отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований за пропуском срока обращения в суд только в случае установления этого пропуска срока без уважительных причин и невозможности его восстановления.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административными истцами в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд в случае, если суд посчитает его пропущенным. В качестве уважительных причин указали на получение обжалуемого приказа.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ принят 23.12.2022 года, направлен в адрес административных истцов 26.12.2022 простым письмом. Как пояснили в судебном заседании административные истцы, о содержании приказа им стало известно в июне 2023 года. Доказательств обратному не имеется.

Административный иск направлен в суд 01.08.2022. Следовательно, срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО9 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

От брака имеют пять малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

Все члены семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 82,7 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1, ФИО9, и их детям ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит по 1/12 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; 2/3 доли в праве общей долевой собственности принадлежит ФИО10, который не является родственником и членом семьи ФИО9 и ФИО1.

Данные обстоятельства никем не оспариваются.

24.11.2022 ФИО9 и ФИО1 обратились в Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением о включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области».

Приказом № от 23.12.2022 начальника Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области многодетной семье ФИО1 и ФИО9 было отказано во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области».

В качестве причины отказа указано, что ФИО1 ранее в составе семьи своих родителей ФИО12 и ФИО11 за счет бюджета Пензенской области в 2012 году была предоставлена социальная выплата в размере 500000 рублей на строительство жилого дома в рамках реализации мероприятия долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка семей по улучшению жилищных условий на 2010-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 10.12.2009 г. №953-пП.

Оспаривая приказ Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области № от 23.12.2022, административные истцы ссылаются на то, что вновь созданная многодетная семья в составе ФИО1 и ФИО9 и пятерых малолетних детей социальную выплату на улучшение жилищных условий не получала, факт получения социальной выплаты ФИО1 в составе семьи своей матери не может служить основанием для отказа ее многодетной семье во включении в реестр претендентов на получение на получение социальных выплат.

Порядок предоставления мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий многодетным семьям в рамках реализации подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» (с последующими изменениями) утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-Пп» (с последующими изменениями от 28.04.2022), (далее - Порядок).

Предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий многодетным семьям в соответствии с положениями Порядка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями) (далее - Закон Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО), и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО определены полномочия органов местного самоуправления Пензенской области по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», в том числе: консультирование многодетных семей по порядку и условиям предоставления социальных выплат; осуществление мониторинга жилищных условий многодетных семей; прием от многодетных семей заявлений и документов для предоставления социальных выплат; регистрация в журнале учета заявлений, представленных многодетными семьями для получения социальной выплаты; истребование документов (либо сведений, содержащихся в них), находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных таким органам организациях; заверение копий документов многодетной семьи в установленном порядке, сверка копий документов с оригиналами; рассмотрение документов, представленных многодетными семьями, с целью принятия решения о включении либо об отказе во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат; принятие решения о включении либо об отказе во включении многодетных семей в реестр претендентов на получение социальных выплат; уведомление многодетных семей о включении либо об отказе во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат; направление копии решения о включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение социальных выплат в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области; принятие решения о выделении либо об отказе в выделении многодетным семьям социальных выплат; направление многодетным семьям выписки из решения о выделении социальной выплаты либо выписки из решения об отказе в выделении социальной выплаты; принятие решения об исключении многодетных семей из реестра претендентов на получение социальных выплат; прием от многодетных семей документов для перечисления социальных выплат; перечисление социальных выплат либо отказ в перечислении социальных выплат; уведомление многодетных семей об отказе в перечислении социальной выплаты с указанием оснований для отказа в перечислении денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО органы государственной власти Пензенской области обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления Пензенской области отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 08.09.2011 № 973/1 Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области определено уполномоченным органом на территории Бессоновского района Пензенской области по предоставлению мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий многодетным семьям в рамках реализации подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» (далее - Подпрограмма).

Как установлено пунктом 2 Порядка правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с условиями настоящего Порядка обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и на момент подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с условиями настоящего Порядка имеющая (удочерившая, усыновившая) пять и более несовершеннолетних детей, и при условии, что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований, в частности члены семьи являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 10 квадратных метров.

Применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи признаются постоянно проживающие совместно супруг (супруга), дети, не состоящие в браке и (или) не имеющие собственных детей. (п. 2.1 Порядка)

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области предоставляется семье (членам семьи) только один раз. (п. 2.4 Порядка)

Гражданам, соответствующим условиям пункта 2 настоящего Порядка, предоставляется социальная выплата в размере 500 тысяч рублей на приобретение, строительство или реконструкцию жилого помещения. (п. 3 Порядка)

Многодетным семьям, реализовавшим право на социальную выплату, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, повторное предоставление государственной поддержки при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области не допускается, за исключением государственной поддержки при улучшении жилищных условий, осуществляемой в порядке софинансирования из федерального бюджета. (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней с даты приема заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение социальных выплат (далее - реестр) либо об отказе во включении многодетной семьи в реестр.

Пунктом 12 Порядка установлены основания для отказа во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат:

непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 8 Порядка;

несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным пунктом 2 Порядка;

намеренное ухудшение своих жилищных условий семьей, имеющей намерение получить социальную выплату, действиями, указанными в подпункте 2.3. пункта 2 Порядка;

реализация многодетной семьей (членами семьи) права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств бюджета Пензенской области.

Отказывая многодетной семье ФИО1 и ФИО9 во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», административный ответчик сослался на п. 2.4 и подпункт 4 пункта 12 Порядка, т.е. в связи с реализацией многодетной семьей (членами семьи) права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области.

Действительно, на основании приказа Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района от 08.10.2012 ФИО15 (матери истицы) на состав семьи 7 человек: муж ФИО14, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за счет бюджета Пензенской области была предоставлена социальная выплата в размере 500 тыс. рублей на строительство жилого дома в рамках реализации мероприятия долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы» (с последующими изменениями)».

Вместе с тем, по мнению суда, административным ответчиком не учтено, что социальная выплата, предоставляемая за счет бюджетных ассигнований многодетным семьям в рамках Подпрограммы, носит строго целевой характер и по своей природе является мерой государственной поддержки именно многодетных семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище. Такая мера в силу п. 2.4 Порядка предоставляется многодетным семьям только один раз.

Таким образом, субъектами - участниками Подпрограммы являются многодетные семьи, а не отдельные граждане, в связи с чем, при решении вопроса о признании многодетной семьи участницей подпрограммы административному ответчику необходимо было установить, реализовывала ли конкретная многодетная семья свои права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Доказательств того, что семья административных истцов ранее пользовалась правом на улучшение жилищных условий за счет государственных средств, в материалах дела не имеется.

Более того, административным ответчиком не учтено, что многодетная семья ФИО1 и ФИО9 представляет собой самостоятельный субъект семейных отношений, после регистрации брака они перестали быть членами семьи своих родителей, образовали отдельную семью.

При этом, административным ответчиком не проверено, продолжает ли ФИО1 быть членом семьи своей матери ФИО12, проживают ли они совместно, ведут ли общее хозяйство.

Также при рассмотрении заявления административных истцов административный ответчик не принял во внимание, что ФИО1 являлась несовершеннолетней, когда ее матери предоставлялась социальная выплата, и не могла выразить свое волеизъявление на участие в программе; административным ответчиком не установлено, было ли оформлено в общую совместную собственность всех членов многодетной семьи ФИО12, в том числе дочери ФИО1, жилое помещение, приобретенное за счет социальной выплаты, как того требовал п. 31 равнее действующего Порядка.

При этом, иных оснований к отказу во включении в реестр претендентов на получение социальных выплат оспариваемый приказ не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности приказа Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области № от 23.12.2022.

Относительно требований административных истцов в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области включить в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья по Программе семью ФИО1 и ФИО9, стоящую из 7 человек, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Поскольку Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО9 не установило все обстоятельства для включения или к отказу во включении их в реестр претендентов на получение социальных выплат, учитывая, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретное решение по нерассмотренным им вопросам, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО1 и ФИО9 возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление административных истцов от 24.11.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО9 к Управлению социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным и отмене приказа и об обязании включить в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья по программе удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области № от 23.12.2022 об отказе во включении многодетной семьи ФИО1 в реестр претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 №805-пП (с последующими изменениями).

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 и ФИО9 от 24.11.2022 о включении в реестр претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева Е.А

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Рязанцева Е.А.