Решение по делу № 2-2524/2022 от 09.11.2022 - о взыскании недополученной заработной платы, неустойки и компенсации морального вреда, признании незаконными действий (бездействия).

Дело № 2-2524/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 09 ноября 2022 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Даевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании недополученной заработной платы, неустойки и компенсации морального вреда, признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом неоднократных уточнений) к Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании недополученной заработной платы с учетом районного коэффициента и северных надбавок, неустойки и компенсации морального вреда в размере 100000 руб., признании незаконными действий (бездействия), мотивируя требования тем, что во время отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в период сентября 2020 по май 2021 работал он был трудоустроен. 3,4,6,8,9,10,13,14,15,17,20 и 21.04.2021 ФИО1 получал задание «Уборка снега» на территории Цеха лесопиления и огнеупорных изделий. Задания были выданы с нарушением техники безопасности, т.к. ему приходилось работать под подвижной площадкой башенного крана, который в свою очередь продолжал работать, перемещаться по путям и перевозить груз. Данными действиями были поставлены под угрозу жизнь и здоровье истца. После отказа от выполнения задания, 07.05.2021 его действия посчитали нарушением и перевели в ПКТ на три месяца с дальнейшим переводом в отряд ОСУОН. В период трудоустройства, заработная плата ему выплачивалась не в полном объеме, без учета районного коэффициента и северных надбавок. Ответчик причинил ФИО1 моральный вред.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что действующее законодательство не имеет ограничений по оплате труда осужденных. Поскольку ФИО1 был фактически допущен к труду, между сторонами сложились трудовые отношения. Следовательно, при работе в условиях Крайнего Севера, осужденные имеют право получать северные и районные надбавки. Неустойка подлежит взысканию, поскольку северный и районный коэффициент не был выплачен своевременно. У ФИО1 отсутствуют какие-либо доказательства того, что при выполнении задания «Уборка снега» на территории Цеха лесопиления и огнеупорных изделий, ему приходилось работать под подвижной площадкой башенного крана, который в свою очередь продолжал работать, перемещаться по путям и перевозить груз. Кроме того, ФИО1 своевременно не было выданы валенки, при этом он в апреле 2021 выполнял работу на улице.

Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд возражение, указав, что осужденный ФИО1 отбывает срок наказания в виде лишения свободы в учреждении ИК-15 с 04.08.2020, прибыл из учреждения ИК-7 с. Арейское ГУФСИН России по Красноярскому краю. 07.05.2021 в соответствии с требованиями ч.1 ст. 116 УИК РФ (отказ от работы) был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. В период отбывания наказания в ФКУ ПК-15 ГУФСИН России по Красноярскому осужденный ФИО1 был трудоустроен с 07.09.2020 по 12.05.2021. Осужденные к лишению свободы не работают по найму, а привлекаются к обязательному труду в порядке, установленном уголовно - исполнительным законодательством - процентная надбавка, осужденным к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду - не выплачивается. Нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора (в том числе оформление и ведение трудовых книжек), приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, не распространяется на осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Из смысла искового заявления следует, что незаконными действиями должностных лиц ОКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденному ФИО1 причинен моральный вред. Данные исковые требования по сути являются оспариванием незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц и рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ. О нарушении своих прав истцу стало известно сентября - октября 2021 года (дата получения осужденными расчетных листков на руки, выплаты заработной платы в ИК-15). При таких обстоятельствах трехмесячный срок подачи заявления об оспаривании действий должностных лиц администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, установленный ст. 219 КАС РФ истек. Истец просит применить срок исковой давности ко всем заявленным требованиям, в удовлетворении заявленных исковых требований осужденному ФИО1 отказать в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд возражение, указав, что диспозиция статьи 1069 ГК РФ конкретно определяет, какие именно незаконные действия (бездействие) органов и должностных лиц служат основанием для компенсации морального вреда за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Так, возмещение вреда за счет казны Российской Федерации в соответствии со статьей 1069 ГК РФ возможно только при условии, если отношения возникли между государственным органом и потерпевшим во властно административной сфере. При этом основанием для возмещения вреда является совершение властно-административных действий, таких как привлечение к административной, дисциплинарной и уголовной ответственности, задержание, издание актов, обязательных к исполнению и т.п., незаконный (неправомерный) характер которых должен быть установлен в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В данном случае, по отношению к истцу каких-либо незаконных властно - распорядительных действий (бездействий) и решений со стороны должностных лиц исправительного учреждения не совершалось и не принималось (спор вытекает из трудовых правоотношений). Таким образом, правовые основания для возложения ответственности за причинение вреда непосредственно на государство - Российскую Федерацию и его возмещения за счет средств казны Российской Федерации, в порядке статей 1069 и 1071 ГК РФ, отсутствуют. Как следует из существа иска, причиной возникновения вреда явилось нарушение трудового законодательства со стороны администрации соответствующего исправительного учреждения, которое и является ответственных за причинение вреда. Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности и т.д. При этом, органы уголовно-исполнительной системы не находятся в непосредственном ведении и подчинении Министерства финансов Российской Федерации. По отношению к органам уголовно-исполнительной системы, в силу пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Представитель третьего лица Федеральной службы исполнения наказания России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности представляют собой территории с тяжелыми природными условиями, обусловливающими увеличение размера заработной платы и предоставление компенсаций лицам, работающим на указанных территориях.

Территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, определяются в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029" (с последующими изменениями и дополнениями). Указанное постановление содержит Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (ст. 146 ТК РФ). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (ч. 2 ст. 129 ТК РФ). Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого должны быть согласованы между собой, а с ними - и нормы других правовых актов, затрагивающих эту сферу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 50-П).

В частности, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 данного Кодекса), определяются основные обязанности осужденных, неисполнение которых влечет установленную законом ответственность (статья 11 данного Кодекса).

В развитие этих законоположений статья 103 УИК Российской Федерации закрепляет, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (часть первая). Приведенные нормы действуют во взаимосвязи со статьей 105 данного Кодекса, закрепляющей, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть первая); размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть вторая).

Данные требования корреспондируют Минимальным стандартным правилам ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), принятым Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от 17 декабря 2015 года, согласно которым заключенные за свой труд должны получать справедливое вознаграждение в рамках соответствующей системы (пункт 1 правила 103), а также Европейским пенитенциарным правилам, обновленная версия которых утверждена Комитетом министров Совета Европы 1 июля 2020 года, закрепляющим, что труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания (правило 26.1); организация и методы работы в пенитенциарных учреждениях должны максимально походить на организацию и методы аналогичной работы в обществе, с тем чтобы подготовить заключенных к условиям нормальной профессиональной жизни (правило 26.7).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Исправительная колония № 15 ГУФСИН по Красноярскому краю, Объединение исправительных колоний № 30 ГУФСИН по Красноярскому кран: ФГУП «Заполярное» ФСИН России и филиал по г. Норильску ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России находятся на территории Норильского промышленного района, относящегося к районам Крайнего Севера

Во время отбывания наказания истец привлекался к труду:

- 07.09.2020, трудоустроен подсобным рабочим 1 разряда, на основании приказа №-ос от 03.09.2020;

- 29.03.2021, переведен в цех лесопиления и изготовления огнеупорных изделий подсобным рабочим 1 разряда, на основании приказа №-ос от 25.03.2021;

- 12.05.2021, привлечение к оплачиваемому труду прекращено в соответствии со ст. 103, 104,115 УИК РФ, на основании приказа №-ос от 11.05.2021.

В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривался учет отработанного времени и размер полученной им заработной платы, кроме рассматриваемых по настоящему делу коэффициента и надбавки.

Приведенные выше положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации призваны гарантировать осужденным оплату их труда и, будучи направленными на исправление осужденных, не могут расцениваться как нарушающие права лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду.

Действие же Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", определяющего соответствующие государственные гарантии и компенсации в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), распространяется на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть первая статьи 1). Соответственно, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, установленные данным Законом (статьи 10 и 11), а впоследствии и Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 316 и 317), гарантируются лицам, работающим по трудовому договору.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках предоставленных федеральному законодателю полномочий, не может расцениваться как нарушающее права лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках же уголовно-исполнительных отношений Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (части вторая и третья статьи 99). Дополнительно для осужденных, перевыполняющих нормы выработки или образцово выполняющих установленные задания на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней (часть пятая статьи 104 данного Кодекса). Такая регламентация уголовно-исполнительным законодательством правового положения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предполагает несения ими дополнительных материальных затрат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку трудовой договор с истцом не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре. У ФИО1, как лица осужденного к лишению свободы, отсутствует право на получение районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК РФ, не возникают.

Следовательно, оснований признавать, что ответчиком неправомерно не производились выплаты истцу районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях, у суда не имеется, в этой связи, заявленные требования о взыскании заработной платы не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению и требования ответчика о взыскании неустойки связанной с невыплатой северной надбавки и районного коэффициента, поскольку они вытекают из требования о взыскании районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях.

Суд считает необоснованными требования истца о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части нарушения техники безопасности, связанного с необходимостью работать под подвижной площадкой башенного крана, который в свою очередь продолжал работать, перемещаться по путям и перевозить груз.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно письменным объяснениям осужденного Б.А.Ю. следует, что он работает в цеху лесопиления и огнеупорных изделий, производит уборку прилегающей территории к цеху, осужденного ФИО1 работающего под рабочим краном не видел.

Суд учитывает, что доказательств того, что ФИО1 когда-либо обращался к мастеру цеха или иным сотрудникам ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в момент нарушения правил техники безопасности при работе (работать под подвижной площадкой башенного крана, который в свою очередь продолжал работать, перемещаться по путям и перевозить груз) в материалы дела не представлено. Более того, об обстоятельствах обращения ФИО1 с данными жалобами в момент нарушения, не указывал и сам истец.

Впервые данное обстоятельство было озвучено истцом 05.05.2021 при отказе от работы.

В ходе судебного разбирательства истец указывал, что у него отсутствуют какие-либо доказательства указанных событий.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не был установлен факт работы ФИО1 под подвижной площадкой башенного крана, который в свою очередь продолжал работать, перемещаться по путям и перевозить груз.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что при работе на улице в апреле 2021 года он не был обеспечен валенками, суд приходит к следующему.

Представителем ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю заявлено о пропуске истцом срока исковой давности ко всем требованиям заявляемым ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручении ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

12.05.2021 привлечение к оплачиваемому труду ФИО1 прекращено в соответствии со ст. 103, 104,115 УИК РФ, на основании приказа №-ос от 11.05.2021, работа истца прекращена фактически не позднее 05.05.2021.

Требование о ненадлежащем обеспечении валенками истцом заявлено 09.11.2022, то есть по истечении более полутора лет с момента события, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен предусмотренный законом срок для обращения в суд за разрешением указанного спора.

Истец с ходатайством о восстановлении срока обращения в суд с настоящим иском не заявлял, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, не представил.

Оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется, в этой связи, в удовлетворении заявленного иска в данной части необходимо отказать.

Не подлежат удовлетворению и требования ответчика о взыскании морального вреда, поскольку они вытекают из требований о нарушении трудовых прав истца, в удовлетворении которых ему отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании недополученной заработной платы, неустойки, компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение составлено 02.12.2022