Решение по делу № 2-288/2023 от 20.10.2023

Дело № 2-288/2023

Дело №2-332/2022

УИД 34RS0039-01-2022-000485-91

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Старая Полтавка 20 октября 2023 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Рассоха Ю.А.,

с участием представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Победа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), поданному и подписанному представителем ФИО2, к администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд исковым заявлением, поданным и подписанным представителем ФИО2, к администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым №, площадью 21280 кв.м, исключить из ЕГРН сведения о части земельного участка с кадастровым №, площадью 21280 кв.м, установить, что судебное решение будет являться основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельном участка с кадастровым номером № в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учётом пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Федеральным агентством лесного хозяйства осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером: № (далее - спорный земельный участок) на предмет наличия (отсутствия) оснований защиты имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений в судебном порядке, в результате чего установлено следующее.

18 марта 2022 года комиссией СГБУ ВО «Старополтавское лесничество» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (площадью 119,0 га). Результаты проведенного осмотра отражены в акте № от 18 марта 2022 года осмотра земельного участка с кадастровым номером №. Акт осмотра (натурного обследования фактического использования) земельною участка является документом, который уточняет материалы лесоустройства и составляется при техническом обследовании участка лесного массива. Составляют акт уполномоченные должностные лица территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в составе РФ по поручению руководителя (приказ Минприроды России от 24.11.2004 № «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда»). В соответствии с указанным актом комиссией установлено следующее:

- спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда в границах части выдела 1 квартала 17, части выдела 1 квартала 18 Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области;

-лесной участок Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества, включенный в границы спорного земельного участка, относится к лесным землям квартал 17, части выдела 1, квартал 18 части выдела;

-спорный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда; -спорный земельный участок (в границах части выдела 1 квартала 17, части выдела 1 квартала 18 Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области) относится к категории защитных лесов - противоэрозионные леса;

-согласно таксационному описанию 1996 года на спорном земельном участке произрастают лесные культуры;

-на основании визуального осмотра на спорном земельном участке, имеющемналожения на лесной фонд, отсутствуют строения, на участке произрастают деревья, соответствующие таксационному описанию.

Уполномоченной организацией (ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект») подготовлено заключение № от 11 марта 2019 года в отношении спорного земельного участка. Согласно этого заключения, спорный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда в части выдела 1 квартала 17, части выдела 1 квартала 18 Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области. Общая площадь пересечения составляет 21280 кв.м. Согласно данному заключению, координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером:34629:010006:48 и лесного хозяйства с кадастровым номером: №. Форма Заключения ФГБУ «Рослесинфорг» утверждена Приказом Рослесхоза от 01.02.2018 №41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» (вместе с «Регламентом работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда»), содержит сведения об исполнителе с указанием его должности, место для подписи и указание на расшифровку подписи (Ф.И.О.). Подписывается заключение директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверяется печатью.

В соответствии с положениями Устава ФГБУ «Рослесинфорг» (далее - Учреждение; основными целями и предметом Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений (п. 3.1. Устава, размещенного в открытом источнике, официальном сайте учреждения https://roslesinforg.ru/).

Одним из основных видов деятельности (работ, услуг), осуществляемых учреждением за счет средств субсидий федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках государственного задания является обеспечение установления границ лесничеств (лесопарков) (п. 3.2.3. Устава учреждения). Применение ФГБУ «Рослесинфорг» картометрического метода допустимо в соответствии с действующим законодательством, а само заключение носит экспертный характер.

Российская Федерация в силу п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ является собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером: 34:29:000000:2. Категория земель: земли лесного фонда; защитные леса, категория защитности - противоэрозионные леса. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Адрес: Волгоградская область, р-н Среднеахтубинский, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество. Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса) с кадастровым номером № также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № № от 08 ноября 2010 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, которым на праве общей долевой собственности владеют: Салтовское сельское поселение Старополтавского муниципального района Волгоградской области - 2/10 доли, ФИО3- 2,10 доли, ФИО4- 2/10 доли, ФИО5- 1/10 доли, ФИО6- 1/10 доли, ФИО7- 2/10 доли. Право собственности ответчиков на спорный земельный участок зарегистрировано: 08.11.2019, 17.06.2011, 08.11.2019, 17.06.2011, 17.06.2011, 17.06.2011. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Просит признать отсутствующим право собственности Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на часть земельного номером: 34:29:010006:48, площадью 21280 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области в следующих координатах;

№ точки

Контур 1

№

Контур 2

№

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 21280 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области в следующих координатах;

№ точки

Контур 1

№

Контур 2

№

Установить, что настоящее решение будет являться основанием для внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:29:010006:48; в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: №.

Представитель истца Федерального агентства лесного хозяйства «Рослесхоз» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя истца, заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме.

Ответчики администрация Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО4 о времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Победа» ФИО8 в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представителем ответчика ООО «Победа» ФИО8 суду представлены документы о том, что ООО «Победа» стало собственником 6/10 долей в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21280 кв.м, тогда как ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 перестали быть собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на этот земельный участок.

В силу этих обстоятельств перечисленные выше физические лица, как утратившие статус собственников земельных долей и соответственно ответчиков, определением Старополтавского районного суда исключены из числа ответчиков, от участия в судебном разбирательстве по данному делу освобождены. В свою очередь процессуальный статус ООО «Победа» с третьего лица изменён на статус ответчика.

Третьи лица: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области; филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» о времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ими не представлены сведения о причинах неявки.

Из содержания статьи 167 ГПК РФ не следует право суда обязать сторону по делу лично участвовать в судебном заседании. Часть пятая статьи 167 данного Кодекса прямо закрепляет право сторон просить суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить им копии решения суда, суд же в таком случае либо рассматривает дело в отсутствие стороны, либо принимает определение об отложении разбирательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2008 №468-О-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» в пункте 3 разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст.167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Участвующие по делу лица извещались публично путём заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Старополтавского районного суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд, с учётом мнения представителя ответчика ФИО8 и с соблюдением требований ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО1, пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 1 июля 2019 года), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр по смыслу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

С учетом изложенного доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учёта лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года № 1795-0 указал, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключена необходимость исследования вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Часть 6 ст.14 Закона №172-ФЗ (ред. Федерального закона от 13.06.2023 №248-ФЗ) предусматривает исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определённой категории земель: 6. положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Как установлено в процессе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастре номером 34:29:000000:2, расположенный на территории Старополтавского района, отнесённый к землям лесного фонда Старополтавского лесничества Старополтавского участкового лесничества в квартале 22 части выделов 3, 5-8; в квартале 7 часть в 1; в квартале 23 части выделов 2, 8, 9., площадью 9 579 га, о чем в Е государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 08.11.2 сделана запись регистрации (свидетельство о государственной регистрации права № № от 08.11.2010). Спорный земельный участок с кадастровым номером 34:29:010006:48 пересекается с землями лесного фонда Старополтавского лесничества Старополтавского участкового лесничества, в частности с земельным участком лесного фонда кадастровым номером 34:29:000000:2, площадь пересечения составляет 21280 кв.м, что подтверждается материалами лесоустройства, заключением филиала Ф "Рослесинфорг "Воронежлеспроект"".

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст.7 ЛК РФ).

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими мероприятиями, включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, такс лесов.

Выписками из ЕГРН в отношении спорного земельного участка подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границу особо охраняемой природной территории регионального значения, представляющую особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области "Салтовский лес", Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.09.2016 № 524-п "Об утверждении Положений о территориях, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области".

Согласно подпунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Положения о территориях, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области" (далее - Положения) режим особой охраны Особо ценной территории (далее именуется - режим особой охраны) устанавливается исходя из целей создания Особо ценной территории и требований природоохранного законодательства.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах Особо ценной территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На Особо ценной территории запрещается: создание (размещение) новых населенных пунктов, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаражей для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства; строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, если такое строительство и реконструкция не связаны с функционированием Особо ценной территории и не соответствуют целевому назначению земельных участков; разведка н добыча полезных ископаемых (кроме подземных вод и участков недр местного значения, разрабатываемых без применения взрывных работ); взрывные работы; распашка земель; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, и ухудшающая среду их обитания; выпас домашних животных и их прогон вне дорог общего пользования; движение и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспортных средств собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах Особо ценной территории, при осуществлении ими хозяйственной деятельности, лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность во исполнение договоров с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах Особо ценной территории, органов государственной власти, государственных учреждений, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий, учреждений, подведомственных органам государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность по реализации возложенных на них указанными органами полномочий; проведение рубок лесных насаждений, за исключен выборочных или сплошных санитарных рубок и мероприятий по охране, воспроизводству лесов; размещение отходов производства и потребления; уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаке указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой, координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГРЛ в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В исковом заявлении истец в соответствии с законодательством в области земельных отношений, лесных и иных, регулирующих лесные отношения нормативными правовыми актами, обоснованно предъявил требования об отсутствующим права собственности ответчиков на спорный земельный участок, поскольку спорный земельный участок частично располагается на землях лесного фонда лесного участка кадастровый №. При этом истец указывает, что земельный участок расположен в границах территории, представляющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области «Салтовский лес».

Согласно п.3 ст.6 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2019) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из содержания ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земельных иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст.67, 68.1, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в п. 3 ст.23 ЛК РФ. При проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков осуществляется определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ст.68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ). При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

ООПТ «Салтовский лес» образована на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 27.12.2011 №1429 «Об образовании территорий, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, в границах Калачевского, Кумылженского, Нехаевского, Старополтавского и Фроловского районов Волгоградской области».

В данной связи следует отметить, что государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не всегда согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек.

Если государственный кадастровый учет лесного участка не осуществлялся, местоположение границ такого участка до его постановки на кадастровый учет следует считать условным, уточнение границ участков лесного фонда должно производиться по результатам кадастровых работ, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В качестве доказательства, подтверждающего обоснованность заявленных требований, истец предоставил копию акта № от 18.03.2022 осмотра земельного участка, копию заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 11.03.2019 №.

При подготовке заключения № от 11.03.2019 филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» («Воронежлеспроект» (далее - филиал) использовались материалы действующего лесоустройства: копия выкопировки из лесоустроительного планшета (далее - лесоустроительный планшет) Старополтавского участкового лесничества (бывшее Салтовское лесничество) части выдела квартала 17, части выдела 1 квартала 18 Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области; а также актуальные сведения из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 34:29:010006:48.

Филиалом произведено совмещение лесоустроительных планшетов с топографической основой в государственной системе координат 1942 г. (далее - СК-42) путем совмещения твёрдо опознанных опорных точек. Далее, используя программное обеспечение QGIS (программа для геоинформационных систем) произведен перевод координат геопривязки из СК-42 в местную систему координат (далее - МСБ/-34) с помощью ключа перехода. Полученное растровое изображение лесоустроительного планшета в формате *-jpg + *.tab было совмещено с данными ЕГРН в системе координат МСК-34. По результатам совмещения установлены координаты точек пересечения (наложения) на земли лесного фонда и определена площадь пересечения (наложения) с землями лесного фонда, которая составила 21280 кв.м.

Координаты характерных точек определялись картометрическим способом, согласно приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», действующий на момент подготовки заключения, в соответствии с которым земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаек имеют среднюю квадратическую погрешность местоположения характерных точек, не более 5 метров.

Координаты в местах пересечения спорного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области следующие:

№ точки

Контур 1

№

Контур 2

№

Суд полагает, что установленное заключением № от 11.03.2019 пересечение спорного земельного участка с кадастровым номером № с границами земель лесного фонда (лесной земельный участок с кадастровым номером №:2) указывает, что его часть площадью 21280 кв.м, принадлежащая ответчикам, в нарушение норм действующего лесного и земельного законодательств РФ, сформирована и поставлена на государственный кадастровый учет из земель лесного фонда - защитные леса, категория защитности - противоэрозионные леса.

С учетом изложенного, представленное истцом заключение ФГБУ "Рослесинфорг" от 11.03.2019 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда суд признаёт достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения границ земельных долей ответчиков в спорном земельном участке на границы участка земель лесного фонда.

Форма заключения ФГБУ «Рослесинфорг» утверждена Приказом Рослесхоза от 01.02.2018 №41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» (вместе с «Регламентом работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда»), содержит сведения об исполнителе с указанием его должности, место для подписи и указание на расшифровку подписи (Ф.И.О.). Подписывается заключение директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверяется печатью.

Положения ч.3 ст.14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Согласно письму облкомприроды от 31.03.2022 №: «земельный участок с кадастровым номером №48 расположен в границах территории, представляющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области «Салтовский лес».

Таким образом, спорный земельный участок ответчиков расположен в границах особо охраняемых природных территорий. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что положения Федерального закона №280-ФЗ на данные правоотношения не распространяются.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися н Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Запрет на совершение любых сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда был установлен ст.80 Основ лесного законодательств Российской Федерации, а также ст.12,19 ЛК РФ в редакции от 29.01.1997. В соответствии с ч.1 ст.8 ЛК РФ (в действующей редакции) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Несмотря на это, как следует из вышеприведенных фактических обстоятельств, установленных исследованными судом доказательствами, ответчики владеют и пользуются частью земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к лесному фонду. Части выдела 1 квартала 17, части выдела 1 квартала 18 Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области в порядке, установленном Федеральным законодательством, в земли иных категорий не переводились.

Таким образом, спорный земельный участок был незаконно сформирован за счёт земель лесного фонда. Наличие в ЕГРН записи о правах ответчиков на спорный земельный участок нарушает права истца на государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Право определения оснований заявленных требований и способа защиты своего права в суде принадлежит истцу. На основании п.п. 4 п.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть лишено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано а разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (п. 53 постановления № 10/22). Оспаривание права по существу означает оспаривание оснований его возникновения, то есть при разрешении такого рода споров подлежат установлению наличие оснований возникновения права собственности и их действительность, отсутствие порочности основания регистрации права. Сама запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности на спорное имущество в отсутствие оснований фактического возникновения такого права не порождает у заявителя прав на недвижимое имущество и не является доказательством принадлежности ему спорного объекта. Запись о государственной регистрации права в ЕГРП носит правоудостоверяющий, а не правоустанавливающий характер. Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимостидля общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Данные обстоятельства указывают на неправомерность владения ответчиками частью спорного земельного участка в границах, определенных координатами поворотных точек. В этом случае права лица, считающего себя собственником части спорного земельного участка, Российской Федерации, подлежат защите путём предъявления иска о признании отсутствующими права собственности на часть земельного участка.

Частью 1 ст.56 ГПК РФ предписано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в соответствии с ч.2 вышеназванной статьи суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как указано в ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Исследовав и оценив представленные истцом в дело доказательства с точки зрения их относимости и допустимости (ст.59, 60 ГПК РФ), суд пришёл к выводу, что они в полной мере соответствуют предъявляемым ГПК РФ требованиям к доказательствам.

Доказательств, опровергающих доводы и обоснованность требований истица, законность владения спорным земельным участком сторона ответчиков суда не предоставила.

С учётом установленных обстоятельств, приведённых норм законодательства, правовых позиций вышестоящих судебных инстанций по разрешению рассматриваемых по данному делу спорных правоотношений, суд полагает, что исследованные судом приведённые выше доказательства согласуются между собой, подтверждают доводы истца об обоснованности его исковых требований, поэтому пришёл к выводу, что требования истца законны, обоснованы, документально подтверждены, достаточны для их удовлетворения и признания отсутствующим прав собственности у ответчиков администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО4, ООО «Победа» на часть спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

иск Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО4, обществу с ограниченной ответственностью «Победа» о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Победа» на часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21280 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области в следующих координатах:

№ точки

Контур 1

№

Контур 2

№

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21280 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области в следующих координатах;

№ точки

Контур 1

№

Контур 2

№

Решение является основанием для внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером: № в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учётом пересечения данного земельного участка с лесным участком Старополтавского участкового лесничества Старополтавского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: №

Администрация Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью государственную пошлину в доход местного бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 25 октября 2023 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.