Дело № 2-117/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить от отходов земельный участок, провести рекультивацию земельного участка до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании освободить от отходов земельный участок, провести рекультивацию земельного участка до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства при проведении работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственником которого является ФИО1 В ходе проверки установлено, что на земельном участке выявлены навалы строительных отходов объемом 18330 куб.м., земельный участок используется не по целевому назначению. Меры по предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы собственником земельного участка не проводились. Отходы на указанном земельном участке размещены на открытом грунте, в отсутствие противофильтрационного основания, что создает угрозу загрязнения окружающей среды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов земельный участок с кадастровым номером №, путем вывоза отходов в объеме 16949 куб.м. с участка в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места, а также привести данный земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования; провести полный цикл рекультивации, включающий технический и биологический этап рекультивации земельного участка, а именно, провести следующие мероприятия: - отчуждение антропогенного субстрата (отходов) в объеме 16949 куб.м. с площади 10789 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; - выполнение иных мероприятий, предусмотренных в исследовательской части заключения; для восстановления плодородия земельного участка после выполнения технического этапа рекультивации выполнить биологический этап рекультивации: внесение органических и минеральных удобрений, проведение мелиоративных мероприятий, посев районированных сельскохозяйственных культур, применение специальных агротехнических приемов.

В судебном заседании помощник прокурора – Бородкин Е.С. поддержал заявленные требования.

Ответчик ФИО1 и его представители – ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц – Министерства экологии и природопользования Московской области и администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16691 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Прокурором указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки исполнения природоохранного и земельного законодательства установлено, что на земельном участке выявлены навалы строительных отходов объемом 18330 куб.м., земельный участок используется не по целевому назначению. Отходы на указанном земельном участке размещены на открытом грунте, в отсутствие противофильтрационного основания, что создает угрозу загрязнения окружающей среды.

В подтверждение данных доводов прокурором представлено заключение эксперта по уголовному делу № № от 29 апреля 2021 года, выполненному экспертами ФБУ РФЦСЭ при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Из указанного заключения следует, что в результате размещения грунтов с включением строительных отходов на участке местности с кадастровым номером № в деревне <адрес>, произошло негативное антропогенное воздействие на почвенный покров, оно выражается в захламлении почвенного покрова грунтами с включением строительных отходов. В результате размещения грунтов с включением строительных отходов на указанном земельном участке произошло повреждение, ухудшение состояния и гибель растительности. Это выражается в уничтожении древесной растительности перед планировкой завезенного грунта, а также уничтожении травянистой и кустарниковой растительности на этапе планировки грунта с включением строительных отходов.

В результате размещения грунтов с включением строительных отходов на участке местности по адресному ориентиру причинен вред окружающей среде, который выражается в захламлении почвенного покрова грунтами на всей площади земельного участка, уничтожении древесной, кустарниковой и травянистой растительности, воздействии на водный объект – запечатывании русла ручья, проходящего через земельный участок. Данный вред не является существенным с экологической точки зрения по причинам, указанным в синтезирующей части заключения.

Восстановление объектов окружающей среды, нарушение вследствие размещения грунтов с включением строительных отходов на участке возможно, однако, эксперты считают восстановление исходного состояния нецелесообразным, поскольку данный земельный участок не используется ни в сельскохозяйственных целях, ни в целях рекреации, сведений об установлении территории водоохраной зоны на земельном участке в материалах дела не имеется.

Из исследовательской части заключения следует, что согласно письму № 24исх-16433 начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 октября 2018 года, в сентябре 2018 года специалистами Министерства экологии и природопользования Московской области установлен факт размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №. С привлечением экспертной организации ООО «Экоцентр» проведены исследования отходов, завозимых на земельный участок с кадастровым номером №, на предмет отнесения к классу опасности отобранных проб, оценки площади и объема отходов, расчета размера вреда окружающей среде. В соответствии с экспертным заключением от 03 октября 2018 года № 149 отходы, отобранные на территории земельного участка с кадастровым номером №, по результатам биотестирования относятся к отходам 4 класса опасности для окружающей среды. Площадь размещения отходов составляет 11797 кв.м., объем размещенных отходов – 18330 куб.м.

Согласно выводам экспертного заключения по результатам лабораторных измерений и исследований № 149 от 03 октября 2018 года ООО «Экоцентр» в ходе проведенных 10 сентября 2018 года инженерно-геодезических и маркшейдерских изысканий установлено, что грунт с включением строительных отходов складируется на земельном участке с кадастровым номером №, на смежном земельном участке с кадастровым номером №, а также на землях неразграниченной государственной собственности. Общая площадь, занимая складируемыми грунтами с включениями строительных материалов на обследуемой территории составила 11797 кв.м., в том числе, на земельном участке с кадастровым номером № – 10789 кв.м.

Общий объем грунта с включением строительных материалов на обследуемой территории составил 18330 кв.м., в том числе на земельном участке с кадастровым номером № – 16949 куб.м.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, поскольку выводы экспертов согласуется с собранными по делу доказательствами (протоколом осмотра места происшествия от 14 сентября 2018 года, актом проверки от 23 августа 2018 года, протоколом об изъятии вещей и документов (взятии проб и образцов) от 10 сентября 2018 года, составленным государственным инспектором в области охрану окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области, заключением экспертов ООО «Экоцентр», содержащихся в материалах уголовного дела № №), являются логичными и никем не оспорены. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования. Оценивая данное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу с учетом содержания статьи 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о соответствии данного заключения требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, в связи с чем данное заключение принимается судом как допустимое и относимое доказательство по делу.

В связи с несогласием стороной ответчика с результатами заключения экспертов ФБУ РФЦСЭ при Министерстве юстиции Российской Федерации, определением суда от 17 декабря 2021 года по ходатайству представителя ответчика по делу назначена судебная эколого-почвоведческая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Инбас». Однако ответчик уклонился от проведения экспертизы, не предоставив экспертам доступ на земельный участок для производства исследования.

15 июня 2022 года настоящее гражданское дело возвращено в суд без проведения экспертизы.

В силу ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Из анализа данной нормы и гражданского процессуального законодательства следует, что лица, участвующие в деле, не должны злоупотреблять своими процессуальными правами и нарушать права иных лиц, добросовестно исполняющих свои процессуальные права и обязанности.

Назначение экспертизы является способом реализации распорядительной функции суда в гражданском процессе и оказания содействия сторонам в предоставлении доказательств (ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Доводы ответчика о том, что в период производства судебной экспертизы он находился под стражей, в связи с чем был лишен возможности предоставить доступ к земельному участку, не могут быть приняты во внимание, поскольку судебная экспертиза назначена по ходатайству представителя ответчика, являющегося его адвокатом, не лишенным возможности обеспечить экспертам доступ к объекту исследования.

Судом были предприняты все необходимые меры для оказания ответчику содействия в представлении с его стороны необходимых доказательств в подтверждение изложенной им правовой позиции. При таких обстоятельствах, поскольку выводы, изложенные в заключения экспертов ФБУ РФЦСЭ при Министерстве юстиции Российской Федерации ответчиком не оспорены, от проведения судебной экспертизы ответчик уклонился, суд приходит к выводу об отсутствии основания для назначения по делу судебной, либо повторной судебной экспертизы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарноэпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком норм экологического права, наносящий вред окружающей среде, нашел свое доказательственное подтверждение, каких-либо мероприятий по рекультивации нарушенных земель до настоящего времени ответчиком не выполнено, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан за свой счет провести рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения, которым его незаконными действиями нанесен вред как объекту окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, в соответствии требованиями природоохранного и земельного законодательства, определяющего обязанности по проведению мероприятий по восстановлению земель, ответчик обязан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка, которому его неправомерными действиями нанесен вред, в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования.

Между тем, в отсутствие соответствующего проекта рекультивации земель, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об обязании ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов земельный участок с кадастровым номером № путем вывоза отходов в объеме 16949 куб.м. с участка в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места, а также привести данный земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования; провести мероприятия по отчуждению антропогенного субстрата (отходов) в объеме 16949 куб.м. с площади 10789 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № выполнение иных мероприятий, предусмотренных в исследовательской части заключения; для восстановления плодородия земельного участка после выполнения технического этапа рекультивации выполнить биологический этап рекультивации: внесение органических и минеральных удобрений, проведение мелиоративных мероприятий, посев районированных сельскохозяйственных культур, применение специальных агротехнических приемов, поскольку данные мероприятия осуществляются в рамках проведения рекультивационных работ, на основании соответствующего проекта рекультивации земель, предусматривающего поэтапное выполнение работ по рекультивации земель.

Поскольку на ответчика судом возложена обязанность произвести рекультивацию спорного земельного участка, в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования, мероприятия, указанные в вышеуказанных требованиях прокурора могут и должны быть выполнены ответчиком в рамках рекультивации на основании соответствующего проекта рекультивации земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 20 октября 2022 года.

Судья Байчоров Р.А.