Дело №2-126/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 г.
Заднепровский районный суд г.Смоленска
в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.
при секретаре Ивановой Е.В.,
с участием представителей ответчиков - ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к Администрации г. Смоленска, ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» о признании незаконными решений,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения Администрации г. Смоленска от 10.07.2020 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО5 и ФИО6, о понуждении административного ответчика принять решение о перераспределении указанного земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование своих требований истица указала, что ей и ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. С северной стороны участка они дополнительно используют территорию площадью 43 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Границы этого дополнительного участка не установлены. 25.06.2020 Б-вы обратились в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении спорного участка с земельным участком, принадлежащим им на праве собственности. 10.07.2020 ответчик отказал им в перераспределении на том основании, что, во-первых, увеличение площади участка истицы произойдет за счет земель общего пользования, что недопустимо и, во - вторых, испрашиваемый участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, установленной в отношении линии электропередач.
В ходе рассмотрения дела ФИО5 изменила предмет иска и просит признать незаконным решение Администрации г. Смоленска об отказе в перераспределении земельного участка от 09.09.2022 и отказ ПАО «Россети Центр - «Смоленскэнерго» в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование данных требований истица указала, что одним из оснований отказа в перераспределении земельного участка является наличие охранной зоны линии электропередач. Однако, ограничение в охранной зоне электропередачи деятельности не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в этой зоне.
Приняв уточненное исковое заявление, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.144, 145-150).
ФИО5 уполномочена представлять и интересы ФИО6 (л.д.166).
В судебное заседание истица, третье лицо на её стороне, не явились, извещались надлежаще, сведений о причинах неявки не представили.
В судебном заседании 18.01.2023 истица пояснила, что земельный участок, на который она претендует, находится со стороны дороги по ул. <адрес>. На нем посажены деревья, устроена дорожка. Забор от дороги находится на некотором расстоянии. ФИО1 и ФИО2 это её дети. Бывший супруг ФИО6 проживает в другом городе. Заборы всех собственников участков по этой улице установлены также, как забор истицы.
Представители ответчиков иск не признали.
ФИО3 пояснила, что образование земельных участков на территории г. Смоленска осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки. В соответствии с положениями СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог местного значения должна составлять от 15 до 25 метров. При перераспределении земельного участка ФИО5 данная норма будет нарушена. Кроме того, спорный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Несмотря на это ФИО5 возводит там металлический каркас для какого-то строения. То, что у других собственников земельных участков неверно установлены заборы по фасаду, не имеет значения для рассмотрения спора с истицей. Истица может обратиться в Администрацию за изменением границ территориальных зон. Какой будет результат такого обращения - неизвестно.
ФИО4 пояснил, что в случае перераспределения земельных участков опоры линии электропередач будут находиться в пределах участка истицы, что затруднит к ним доступ.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ст.11.2 ЗК РФ земельные участки могут образовываться и при перераспределении земельных участков.
Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены п.1 ст.39.28 ЗК РФ. При этом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п.2,3 ст.39.28).
В силу п./п.11, п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; схема не соответствует расположению земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.
Кроме того, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредоставления в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков которые предлагается перераспределить, и которые обременены правами указанных лиц (п./п.2 п.9 ст.39.29, п.4 ст.11.2 ЗК РФ).
В соответствии с ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрК РФ).
В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, охранная зона для воздушной линии напряжением до 1 кВ составляет 2 м. в каждую сторону (п. а) Приложения к Правилам).
В охранной зоне напряжением менее 1000 вольт запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п.8 Правил). Все запреты перечислены в п.п.10,11 Правил.
В то же время, как следует из п.12 Правил, эти запреты являются условными, и сетевая организация может согласовать указанные в п.п.10,11 действия, если их осуществление не нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и не может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.
20.10.2011 ФИО5 по договору купли - продажи приобрела земельный участок площадью 800 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (л.д.157-158).
Затем, в соответствии с соглашением о разделе общего имущества от 29.10.2014 (л.д.159), соглашением об оформлении в общую долевую собственность дома и земельного участка от 13.11.2021 (л.д.160 - 161) земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> перешел в общую собственность ФИО5 и её дочерей ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО6 (л.д.118-122).
20.07.2020 в результате мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № ФИО5, ФИО6 дополнительно используют участок площадью 43,3 кв.м., огородив его одной оградой с указанным земельным участком. Право на пользование земельным участком площадью 43,3 кв.м. не предоставлялось (л.д.68-69, 70-71, 72-73).
В этот же день ФИО7 предписано устранить нарушение требований земельного законодательства до 20.11.2020 (л.д.76-79).
По состоянию на 28.12.2021 нарушения устранены не были (л.д.92-96).
12.08.2022 ФИО5 действуя за себя, своих детей и от имени ФИО6 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и земельного участка, право собственности на который не разграничено, в соответствии с предлагаемой схемой (л.д.107-108, 115).
09.09.2022 Администрация г. Смоленска отказала в перераспределении, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Т4 - зоне размещения улично - дорожной сети г. Смоленска. В случае перераспределения земельный участок будет находится в двух территориальных зонах Ж1 и Т4, что недопустимо. Кроме того, земельный участок окажется в границах охранной зоны инженерных коммуникаций - линии электросетевого хозяйства. Между тем, в пределах охранных зон без письменного согласования сетевой организации какая - либо деятельность запрещается (л.д.116-117).
В сентябре 2022 г. ФИО5 обратилась в ПАО «Россети Центр - «Смоленскэнерго» (далее - ПАО «Россети») с заявлением о согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. ПАО «Россети» отказали в согласовании, сославшись на то, что территория перераспределяемого земельного участка попадает в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ и ВЛ-6кВ. Предоставление истице спорного земельного участка может нарушить безопасную работу электросетевого хозяйства (л.д.14-15,17).
Как видно из представленных Администрацией г. Смоленска схем (л.д.123,203), градостроительного регламента (л.д.124-128) и не оспаривается истицей, земельный участок, на который она претендует, находится в территориальной зоне Т4 - зоне размещения улично - дорожной сети г. Смоленска.
Согласно заключению экспертизы (т.1 л.д.1-39) испрашиваемый истицей земельный участок находится в территориальной зоне Т4 (л.д.32). Установленный ФИО5 забор находится в территориальной зоне Т4 и попадает в охранную зону линии электропередач. Ширина территориальной зоны Т4 в районе дома <адрес> составляет не менее 15 метров. Расстояние от границы установленного истицей ограждения до противоположной стороны границы зоны Т4 составляет 13,2 м. Фактическая ширина улицы <адрес> соответствует СП Автомобильные дороги 34.13330.2012. В то же время, фактическая ширина ул. <адрес> не соответствует градостроительным нормам, поскольку в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улицы и дороги местного значения должна быть от 15 до 30 метров.
Таким образом, из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств усматривается, что земельный участок, который просит перераспределить ФИО5 с принадлежащим ей участком, находится в другой территориальной зоне. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не допускается законом. Не допускается и передача в собственность земель занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами.
При таких обстоятельствах оснований для признания отказа Администрации г. Смоленска в перераспределении земельного участка не имеется.
Ссылка истицы на то, что её забор относительно территориальной зоны Т4 установлен так же, как и забор на соседнем земельном участке, не имеет значения для правильного рассмотрения дела.
При установленных судом обстоятельствах отказ ПАО «Россети» в согласовании перераспределения не нарушает права истицы.
Каких - либо доказательств того, что территория охранной зоны линии электропередач на каком - либо праве принадлежит ПАО «Россети» или оно является залогодержателем этого участка, не представлено.
Само по себе наличие охранной зоны не запрещает формирование земельного участка в месте её нахождения. Её наличие лишь препятствует осуществлению определенной деятельности на нём. Согласование с сетевой организацией осуществляется не до, а после формирования земельного участка.
Вопреки мнению ФИО4, опоры линии электропередач не находятся на территории, огороженной ФИО5
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО5 (СНИЛС №) в удовлетворении иска отказать.
В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.
Председательствующий: