Дело № 2-127/2025
УИД: 91RS0023-01-2024-001277-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025;
мотивированное решение изготовлено 20.06.2025)
04 июня 2025 года Черноморский районный суд
Республики Крым
в составе: председательствующего судьи - Стебивко Е.И.
при секретаре - Басюл Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, индивидуальному предпринимателю ФИО4, третьи лица – Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, индивидуальному предпринимателю ФИО2, о понуждении совершить определенные действия.
Свои требования мотивирует тем, что между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен ФИО3 на безвозмездное благоустройство пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Предметом указанного ФИО3 является обустройство индивидуальным предпринимателем ФИО2 поселкового пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение. Срок действия ФИО3 определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соответствия пляжной инфраструктуры в пгт. Черноморское требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что пляж не доступен для посещения его лицами с ограниченными возможностями, отсутствует обустройство пляжа для инвалидов на коляске. Указанные обстоятельства не отвечают обязательствам, взятым на себя индивидуальным предпринимателем ФИО2, что в свою очередь является нарушением положений ст. 3, 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2.1.3-2.1.4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, истец просит в судебном порядке возложить на администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к месту отдыха и к предоставляемым в нем услугам, а именно – пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, путем установки необходимого оборудования для лиц с ограниченными возможностями (пандусы, перила, ограничительные элементы благоустройства); оборудования зоны купания для лиц с ограниченными возможностями, путем установки необходимых буйков заграждения, перил ограждения, иного оборудования в виде пандуса; оборудования специальной зоны для граждан с ограниченными возможностями, а именно обустройство безопасного спуска для принятия водных процедур в море.
Определением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена <адрес> Республики Крым.
На основании определения Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, предоставил пояснения аналогичные вышеизложенным, просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил; ранее принимая участие в судебных заседаниях, высказывал возражения относительно заявленных исковых требований, поясняя, что на территории муниципального пляжа размещены пандусы в количестве 6 шт., а также деревянные настилы для спуска в воду маломобильных категорий граждан. Оборудовать зону купания специальными ограничительными элементами, перилами не представляется возможным, поскольку этому препятствует подводное течение и песчаный берег пляжа. На территории муниципального пляжа также имеются буйки заграждения, которые, как правило, устанавливаются в купальный сезон.
Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ранее принимая участие в судебных заседаниях, давал пояснения относительно согласия с заявленными исковыми требованиями, указывая, что соответствующее обустройство муниципального пляжа для граждан с ограниченными возможностями было им осуществлено, однако в связи с наличием на пляже установленных Министерством обороны Российской Федерации оборонительных сооружений, в настоящее время оно отсутствует.
Представитель третьего лица <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, направил в суд ходатайство относительно рассмотрения дела без его участия.
Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, направил в суд ходатайство относительно рассмотрения дела без его участия.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК Российской Федерации, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В результате анализа представленных суду доказательств в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.
В соответствии со ст. 8 п.1 ГК Российской Федерации, к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.
Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.
Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59 ГПК Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч.3 ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в результате которой выявлены следующие нарушения действующего законодательства: не обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к пляжной инфраструктуре, а именно к центральному пляжу в пгт. Черноморское (л.д. 14-16).
Согласно ответу Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, все нарушения, указанные в представлении прокуратуры, устранены, доступ маломобильной группе населения к пляжной инфраструктуре обеспечен (л.д.17).
Однако по результатам проведенной в сентябре 2024 года проверки, проводимой в рамках постоянного надзора прокуратуры района за соблюдением прав и законных интересов инвалидов, в том числе несовершеннолетних, установлено, что пляж не доступен для посещения его лицами с ограниченными возможностями, пляж условно доступен для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, в нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, слуха, с нарушениями умственного развития, отсутствует благоустройство пляжа для инвалидов на коляске.
Следствием вышеизложенного является недостоверное извещение администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым об устранении ранее выявленных прокуратурой в 2023 году нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 вышеуказанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1 статьи 15).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).
Органы местного самоуправления в сфере установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе, с использованием кресла-коляски.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении о выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
В рамках предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Уставом муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым полномочий, Черноморским сельским советом 76-го (внеочередного) заседания 1-го созыва принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым» (далее - Правила благоустройства).
Согласно разделу 1 указанных Правил, они устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям.
В соответствии с разделом 14 Правил благоустройства, а именно п. 14.20.1.3 установлено, что выполнение требований, предъявляемых к пляжам в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на хозяйствующие субъекты, которые используют пляжи на основании полученных в установленном порядке документов о правах на земельные участки и другое недвижимое имущество, ФИО3 о благоустройстве пляжей общего пользования, иных документов, предусмотренных действующим законодательством (л.д. 124-153).
Пунктом 14.20.4.5.1. Правил благоустройства предусмотрено, что при проведении мероприятий по благоустройству пляжей необходимо создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> о социальной защите инвалидов.
В соответствии с пп. 32, 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация и выполнение работ по благоустройству пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, является обязанностью индивидуального предпринимателя ФИО2.
Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Черноморское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, реализуя данные обязательства, заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО2 ФИО3 на безвозмездное благоустройство территории пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым (далее – ФИО3), при этом индивидуальный предприниматель ФИО2, принял на себя обязательство по благоустройству пляжа путем, в том числе, и обеспечения доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к месту отдыха и к предоставляемым в нем услугам.
На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12).
Пунктами 2.1.1 – 2.1.4 ФИО3 на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложены обязанности своими силами либо с привлечением третьих лиц за свой счет: оборудовать пляж современным единообразным пляжным оборудованием; установить урны и раздевалки, обустроить проходы к пляжу, обеспечить проведение перед началом купального сезона ремонта сооружений на пляже (включая сплошное окрашивание поверхностей, подвергнувшихся воздействию агрессивной среды), установку нового и замену старого пляжного оборудования и инвентаря; обустроить пляж необходимой инфраструктурой; осуществить иное благоустройство в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, доказательств того, что с 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 возложенные на него обязательства по обеспечению инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, и собак-проводников, условия для беспрепятственного доступа на пляж и к предоставляемым на нем услугам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов (п. 2.1.1 – 2.1.4 ФИО3), материалы дела не содержат.
Таким образом, судом установлено, что обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к пляжу муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> с учетом ФИО3 и Правил благоустройства закреплена за индивидуальным предпринимателем ФИО2.
Довод ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 о невозможности осуществить благоустройство пляжа в связи с наличием на его территории оборонительных сооружений суд находит не состоятельным, поскольку согласно информации, предоставленной ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», земельные участки на территории поселкового пляжа, расположенного в пгт. Черноморское Республики Крым, не относятся к собственности Российской Федерации и ведению Минобороны России; воинские подразделения Южного военного округа и Черноморского флота на указанной территории для постоянной деятельности не размещаются (л.д. 169).
В ходе судебного разбирательства Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым в материалы дела предоставлен акт осмотра территории пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым с приложением соответствующих фототаблиц, согласно которому установлено, что на протяжении всей территории муниципального пляжа расположено 5 пандусов для маломобильных граждан, в том числе: 3 пандуса – на протяжении территории пляжа от <адрес> до <адрес> в пгт. Черноморское, 2 пандуса – на протяжении территории пляжа по <адрес> приложенных фототаблиц следует, что пляж муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым также оснащен деревянными дорожками для передвижения маломобильных групп населения, перилами, ограничительными элементами благоустройства.
Таким образом, поскольку часть мероприятий выполнена, для полной доступности объекта для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) необходимо оборудовать зоны купания для лиц с ограниченными возможностями, путем установки необходимых буйков заграждения, перил ограждения, иного оборудования в виде пандуса, а также оборудовать специальную зону для граждан с ограниченными возможностями, а именно осуществить обустройство безопасного спуска для принятия водных процедур в море.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица – <адрес> Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации о понуждении совершить определенные действия, - удовлетворить частично.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к месту отдыха и к предоставляемым в нем услугам, а именно - пляжа муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, путем оборудования зоны купания для лиц с ограниченными возможностями, путем установки необходимых буйков заграждения, перил ограждения, иного оборудования в виде пандуса; оборудования специальной зоны для граждан с ограниченными возможностями, а именно обустройство безопасного спуска для принятия водных процедур в море.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Е.И. Стебивко