Дело №2а-3308/2022
УИД 24RS0013-01-2019-004788-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре Гореловой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края, заинтересованного лица МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Главе Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, главе администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО4, в котором просит признать незаконным постановление администрации Емельяновского района №2721 от 29 ноября 2019 года об отмене постановления администрации Емельяновского района от 07 августа 2019 года №1975 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного о адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита». Заявленные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации Емельяновского района №2721 от 29 ноября 2019 года отменено постановление администрации Емельяновского района от 07 августа 2019 года №1975 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847, общей площадью 2112,00 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита». Полагает, что данное постановление подлежит отмене, поскольку администрацией Емельяновского района пропущен трехмесячный срок в порядке самоконтроля в части отмены постановления от 07 августа 2019 года №1975; постановление от 07 августа 2019 года №1975 было вынесено на основании вступившего в законную силу решения Большемуртинского суда Красноярского края от 22 с мая 2019 года №2а-165/2019; в производстве Емельяновского районного суда Красноярского края находится дело по иску ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на спорный участок. Решением Большемуртинского районного суда Красноярского края по делу от 22 мая 2019 года признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847, возложена обязать на администрацию Емельяновского района Красноярского края по вступлении решения суда в законную силу, в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847 и принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ; об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Большемуртинский районный суд Красноярского края и заявителю ФИО1 Во исполнение указанного решения администрация Емельяновского района рассмотрела заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату; постановление о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847 было подписано Главой Емельяновского района Красноярского края ФИО4 Контроль указанного постановления возложен на и.о. руководителя МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», который на личном приеме 14 августа 2019 года уклонился от выдачи указанного постановления и подписания проектов договоров купли-продажи указанного участка в трех экземплярах и передаче их представителю истца для подписания. Денежные средства в сумме 17005 руб. 82 коп. ФИО1 были перечислены на УФК по Красноярскому краю (Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края») до подписания договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2112 м.кв. Квитанция об уплате денежных средств ФИО1 в соответствии с постановлением от 07 августа 2019 года №1975 была представлена в МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». Исполнительное производство №№-ИП, возбужденное 17 июля 2019 года не окончено. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края, заинтересованного лица МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
В судебное заседание ФИО4, представитель прокуратуры Емельяновского района Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, не явились.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации Элитовского сельского Совета №1147 от 10.10.2016 ФИО5 в аренду сроком на 20 лет, без проведения торгов, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:847, площадью 2112 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
01.11.2016 между ФИО5 и ФИО1 заключен договор цессии, по которому ФИО5 уступил, а ФИО1 принял права и обязанности по договору аренды от 10.10.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:847, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (том 1 л.д. 130-131).
09.02.2017 администрацией Емельяновского района Красноярского края вынесено постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома».
02.03.2017 ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:11:№:847, по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 132-133).
18.06.2018 территориальным органом Росреестра по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 24:11:№:1663, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847 (том 2 л.д. 163-167).
07.08.2019 постановлением главы администрации Емельяновского района Красноярского края № 1975 во исполнение решения Большемуртинского суда Красноярского края от 22 мая 2019 года ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:847, площадью 2112 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 12, 20-23).
Проведенной прокуратурой Емельяновского района проверкой соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков установлено, что названный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность без законных оснований, поскольку принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 24:11:№:1663 не соответствует предъявляемым к жилым домам строительным требованиям (СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные), в связи с чем, заместителем прокурора Емельяновского района в адрес Главы Емельяновского района ФИО4 было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства (том 1 л.д. 34-35).
В связи с принесением вышеуказанного представления, руководствуясь ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением главы администрации Емельяновского района Красноярского края от 29 ноября 2019 года № постановление администрации Емельяновского района от 07 августа 2019 года № о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка участок с кадастровым номером 24:11:0340106:847, площадью 2112 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, отменено (том 1 л.д. 10).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ВИО» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.
Иное толкование статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:№:847, площадью 2112 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, при этом, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, орган местного самоуправления отменил постановление от 07 августа 2019 года № 1975 о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
В соответствии с приказами Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № свод правил «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» применяется на добровольной основе, неприменение таких стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, так как допускает применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2). В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).
Заочным решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 05.07.2021 исковые требования администрации Емельяновского района Красноярского края к ФИО1 о признании объекта нежилым, непригодным для проживания, исключении сведений из ЕГРН удовлетворены; объект недвижимости с кадастровым номером 24:11:№:1663, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, признан нежилым, непригодным для проживания граждан; исключены из ЕГРН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 24:11:№:1663, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, как о жилом доме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05.09.2022 заочное решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05.07.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Емельяновского района Красноярского края к ФИО1 о признании объекта нежилым, непригодным для проживания, исключении сведений из ЕГРН, отказано.
Таким образом, по делу установлено, что административным истцом ФИО1 на земельном участке возведен объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 15,7 кв.м., государственная регистрация права собственности на который произведена органами Росреестра по Красноярскому краю 18 июня 2018 года и не отменена в установленном законом порядке.
На основании изложенного, учитывая последовательность действий истца ФИО1, направленных на получение градостроительного плана на земельный участок, разрешения на строительство жилого дома 15 кв. м., возведение жилого дома согласно характеристикам разрешения на строительство, регистрацию права собственности на жилой дом после его возведения, внесение денежной суммы на счет администрации за выкуп земельного участка после получения постановления от 7 августа 2019 года № 1975 «О предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:№:847», а также учитывая, что объект недвижимости с кадастровым номером 24:11:0340106:1663, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в установленном законом порядке, право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества в судебном порядке не оспорено, суд не находит оснований для признания постановления администрации Емельяновского района №2721 от 29.11.2019 об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 07.08.2019 № 1975 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита», законным и обоснованным.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Емельяновского района №2721 от 29 ноября 2019 года об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 07 августа 2019 года № 1975 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита».
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Емельяновский районный суд.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.
Решение не вступило в законную силу.