Дело № 2-1446/2025
УИД 59RS0044-01-2025-003012-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Горнозаводск 29 сентября 2025 года
Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в составе:
председательствующего судьи Комягиной С.Г.,
при секретаре судебного заседания М,
с участием помощника прокурора Горнозаводского района Ш,
представителя администрации Горнозаводского муниципального округа М,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить строительство очистных сооружений,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Горнозаводского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить обязанность на администрацию Горнозаводского муниципального округа в срок до дата обеспечить строительство очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обезвреживание сточных вод от жилой и общественной застройки р.адрес.
Требования мотивированы тем, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой Горнозаводского района, установлено, что очистные сооружения на территории р.п. Пашия фактически отсутствуют, канализационные сточные воды сбрасываются в реку Вижай без предварительной очистки. Ранее на территории р.адрес для очищения сточных вод использовались очистные сооружения 1972 года постройки, которые в связи с физическим износом пришли в состояние, непригодное для эксплуатации, в 2012 году были выведены из эксплуатации и дата сняты с кадастрового учета. Одним из основных видов деятельности МКП «Тепловод», согласно п.2.2 Устава, является водоотведение, в том числе на территории р.адрес. В настоящее время МКП «Тепловод» через канализационную сеть р.адрес осуществляет сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в водный объект, что может привести к загрязнению водного объекта. В соответствии с п.1.4 Устава МУП «Тепловод» Горнозаводского муниципального округа учредителем предприятия и собственником имущества предприятия является муниципальное образование - Горнозаводский муниципальный округ адрес. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Горнозаводского муниципального округа адрес. Администрация Горнозаводского муниципального округа адрес должным образом не исполняет предусмотренные законом обязанности по организации водоотведения на территории р.адрес, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. дата главе администрации Горнозаводского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране вод. Из ответа на представление следует, что Администрация в силу финансовых возможностей не в состоянии организовать возведение и работу очистных сооружений без поддержки краевого (федерального) бюджета. Из информации Администрации следует, что очистные сооружения в р.адрес не функционируют с 2012 года (разрушены, находятся в аварийном состоянии), сточные воды без очистки сбрасываются в адрес, место сброса: р.адрес, территория ОАО «ПМЦЗ», канализационная насосная станция .... Восстановление очистных сооружений не представляется возможным. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес от дата ... предусматривалось выделение субсидий на софинансирование работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в р.адрес, однако приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес от дата ... данный приказ отменен. Согласно информации Администрации стоимость работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений составляет 13 374 740 руб. В бюджете Горнозаводского муниципального округа денежные средства на данную разработку отсутствуют. На территории р.адрес длительное время отсутствуют очистные сооружения, сточные воды от многоквартирных жилых домов, объектов соцкультбыта отводятся по централизованным канализационным сетям и сбрасываются в реку Вижай без очистки, что свидетельствует о бездействии администрации Горнозаводского муниципального округа в организации водоотведения, соответствующего природоохранному законодательству и нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей р.адрес на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Ш заявленные требования поддержала, просила возложить обязанность на администрацию Горнозаводского муниципального округа в срок до дата обеспечить строительство очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обезвреживание сточных вод от жилой и общественной застройки р.адрес.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Горнозаводского муниципального округа М с исковыми требованиями не согласна. Указала, что Администрацией проведена работа по сбору информации для проектирования объекта «Очистные сооружения хозяйственно бытовых сточных вод в р.адрес», производительностью 300м3/сут. Определено место очистных сооружений. Государственной инспекцией по экологии и природопользованию адрес проводилось административное расследование по вопросу организации очистных сооружений. По результатам исследования проб стоков негативного воздействия на качество воды в реке Вижай не было установлено. В период с 2012 по настоящее время Горнозаводский муниципальный округ является дотационной территорией, бюджет округа носит дефицитный характер. Строительство очистных сооружений не возможно в связи с отсутствием финансирования. В 2022 году были запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации (ПСД) очистных сооружений р.адрес. Стоимость работ по разработке ПСД в 2022 году составила 13 374 740 руб. Администрацией Горнозаводского муниципального округа была направлена заявка на предоставление субсидий на разработку ПСД. Заявка прошла конкурсный отбор. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес планировалось выделение бюджетных ассигнований в размере 12 706 000 руб., из бюджета Горнозаводского муниципального округа планировалось 668 740 руб. Однако бюджетные ассигнования не были предоставлены в связи с отменой приказа. Собственных средств бюджета Горнозаводского муниципального округа не достаточно для проведения указанных работ. Ориентировочное время проведения конкурсного отбора – 2029 год. Реальная стоимость работ по строительству очистных сооружений не известна. Ориентировочная стоимость аналогичных очистных сооружений 450-550 млн. руб. Если ПСД будет разработана в 2030 году, Горнозаводский муниципальный округ будет иметь возможность подать заявку на участие в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» в 2031 году, выделение денежных средств в случае победы в конкурном отборе – 2032 год, строительство очистных сооружений и ввод в эксплуатацию – 2033 год. Считает, что установленный в исковом заявлении срок, является не разумным. В случае удовлетворения иска, просит установить срок исполнения решения суда до дата. Представила письменный отзыв (л.д. 25-49 ).
Третьи лица: Муниципальное казенное предприятие «Тепловод», Министерство жилищного хозяйства и благоустройства адрес, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии адрес в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.
Суд, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
На основании ст.51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ч.1. ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.п. 3 и 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
В силу с.1 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
Из материалов дела следует, что дата главе администрация Горнозаводского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране вод (л.д.10-12).
Из ответа главы администрации Горнозаводского городского округа от дата на представление следует, что администрация Горнозаводского городского округа неоднократно принимала участие в целевых и инвестиционных программах для предоставления субсидий из бюджета адрес на софинансирование мероприятий по разработке ПСД на строительство новых очистных в р.адрес, которые в дальнейшем отменялись или продлевались на неопределенный срок. В силу финансовых возможностей Администрация не в состоянии организовать возведение и работу очистных сооружений без поддержки краевого (федерального) бюджета. Администрация планирует предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2024 год денежные средства на софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в р.адрес (л.д.13-14).
дата в прокуратуру района обратился Т по вопросу отсутствия очистных сооружений в р.адрес, в следствие чего нечистоты сбрасываются в реку Вижай (л.д.7).
Из представленной информации администрации Горнозаводского муниципального округа от дата следует, что очистные сооружения в р.адрес не функционируют с 2012 года (разрушены, находятся в аварийном состоянии), сточные воды без очистки сбрасываются в адрес, место сброса: р.адрес, территория ОАО «ПМЦЗ», канализационная насосная станция .... Восстановление очистных сооружений не представляется возможным. Государственной инспекцией по экологии и природопользованию адрес проводилось административное расследование по вопросу организации очистных сооружений (2015 г.). По результатам исследования проб стоков негативного воздействия на качество воды в реке Вижай не было установлено. Администрацией Горнозаводского муниципального округа была направлена заявка на предоставление субсидий на разработку ПСД очистных сооружений в р.адрес и р.адрес. Заявка прошла конкурсный отбор и была включена в Приказ Министерства о распределении бюджетных ассигнований, где доля бюджета адрес составляет 12 706 000 руб., а местного – 668 740 руб. соответственно. Общая стоимость работ составляет 13 374 740 руб. Однако приказом Министерства ... от дата вышеупомянутый приказ отменен, субсидия не предоставлена. Мероприятия по разработке проектно-сметной документации и строительству очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства в р.адрес запланированы на 2029 год (л.д.8-9).
На основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес от дата ... предусматривалось выделение субсидий на софинансирование работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений. Согласно приложению к приказу работы по разработке проектно-сметной документации очистных сооружений в адрес городского округа запланированы на 2024 год, их стоимость составляет 4 200 000 руб. (3 990 000 руб. – из бюджета адрес, 210 000 руб. - из бюджета муниципального образования (л.д.40-43).
Согласно информации администрации Горнозаводского муниципального округа, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес от дата ... вышеуказанный приказ отменен.
Таким образом, судом установлено, что на территории р.адрес для очищения сточных вод использовались очистные сооружения 1972 года постройки. В 2012 году в связи с физическим износом очистные сооружения пришли в непригодное для эксплуатации состояние и были выведены из эксплуатации и в 2021 году сняты с кадастрового учета. Сточные воды от многоквартирных жилых домов, объектов соцкультбыта отводятся по централизованным канализационным сетям и сбрасываются в реку Вижай без очистки. Администрацией Горнозаводского муниципального округа проведена работа по сбору информации для проектирования объекта, определено место очистных сооружений. В 2022 году ответчиком была направлена заявка на предоставление субсидий на разработку ПСД. Заявка прошла конкурсный отбор, однако бюджетные ассигнования не были предоставлены. В настоящее время работа по строительству очистных сооружений в р.адрес не ведется, поскольку собственных средств бюджета Горнозаводского муниципального округа не достаточно для проведения указанных работ.
Учитывая изложенное, суд считает, что администрацией Горнозаводского муниципального округа не исполняются должным образом предусмотренные законом обязанности по организации водоотведения на территории р.адрес, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
К доводам представителя ответчика о невозможности строительства очистных сооружений в связи с отсутствием денежных средств и о возможности их строительства и ввода в эксплуатацию (при условии финансирования) в 2033 году, суд относится критически. Приведенные ответчиком доводы не могут быть отнесены к обстоятельствам, препятствующим органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Отсутствие бюджетного финансирования безусловным основанием для невыполнения данных вопросов (в том числе организации в границах муниципального округа водоснабжения и водоотведения) не является.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Срок, определенный прокурором для исполнения судебного решения, является достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального округа адрес обязанность в срок до дата обеспечить строительство очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обезвреживание сточных вод от жилой и общественной застройки р.адрес муниципального округа адрес.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г.Комягина