Решение по делу № 2-3552/2022 от 21.12.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2-3552/2022

42RS0009-01-2022-005460-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

В составе председательствующего Е.И. Исаковой

При секретаре В.С. Щегловой

Рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово 21декабря 2022

Дело по иску прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления ###», администрации г. Кемерово об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления № 132», Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления «132» (далее - МБДОУ «№ 132», дошкольное образовательное учреждение, детский сад), в ходе которой установлено следующее.

Прокуратурой города установлено, что дошкольная образовательная деятельность детского сада, осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия направленные на ремонт здания.

Так, ООО «Кемеровостройпроект» в **.**.**** году проведена техническая проверка состояния строительных конструкций здания расположенного по ....

На основании результатов технического обследования, изучения материалов отчета выполненного кооперативом «Фундамент» в **.**.**** г., анализа состояния стен здания, определения прочностных характеристик строительных конструкций ООО «Кемеровостройпроект» установлено, что наружные несущие стены находятся, в основном, в ограничено-работоспособном состоянии из-за многочисленных силовых трещин; внутренние стены и перегородки находятся в работоспособном состоянии; фундаменты находятся в работоспособном состоянии, однако грунты основания фундаментов находятся в ограничено-работоспособном из-за недостаточной несущей способности и отсутствия фундаментных плит (подушек) предусмотренных проектом; перекрытия находятся в работоспособном состоянии; лестничные марши и площадки находятся в работоспособном состоянии; чердачная крыша находятся в работоспособном состоянии; кровля находятся в работоспособном состоянии, однако состояние отдельных асбестоцементных волнистых листов кровли - ограниченно-работоспособное, из-за наличия трещин.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания МБДОУ ### «Детский сад присмотра и оздоровления», расположенного по адресу: ... необходимо:

1. До выполнения работ по п.2 и п.3 установить гипсовые маяки для наблюдения за развитием раскрытия трещин, маяки пронумеровать и ежемесячно вести наблюдение с занесением результатов в журнал;

2. Выполнить усиление простенков кирпичных стен здания согласно проекта усиления шифр МК№77-Р;

3. Выполнить монолитные железобетонные фундаментные плиты (подушки) под существующими фундаментами наружных стен здания (увеличив ширину подошвы) согласно проекта усиления шифр МК№77-Р, или выполнить усиление (закрепление) грунтов основания фундаментов предусмотренных рекомендациями выданными кооперативом «Фундамент» в 1991 г;

4. После выполнения монолитной железобетонной фундаментной плиты предусмотреть вертикальную оклеенную гидроизоляцию существующих фундаментов;

5. После выполнения работ по усилению фундаментов или закреплению грунтов основания восстановить отмостку вокруг здания и обеспечить отвод от здания дождевых и талых вод;

6. Существующие трещины в стенах инъецировать мелкозернистым цементно-песчаным раствором М200 с добавлением эмульсии ПСВ 5% от веса цемента, предварительно обеспылить и промыть водой;

7. Восстановить участок кирпичной кладки стены по оси Б на чердаке в зоне опирания деревянных стоек чердачной крыши см. рис. 26;

8. Заполнить швы кирпичной кладки цементно-песчаным раствором марки М50 в местах его вымывания и разрушения, предварительно очистив швы от разрушенного раствора (места расположения участков вымывания цементно-песчаного раствора см. черт, листы 2, 4 шифр МК№77);

9. Восстановить разрушенный участок кирпичной кладки цокольной части наружной стены по оси 5/А;

10. На кровле заменить асбестоцементные волнистые листы имеющие сколы и трещины;

11. Выполнить систему организованного водостока по всему периметру кровли.

По результатам проверки, установлено, что по состоянию на **.**.**** МБДОУ № 132 «Детский сад присмотра и оздоровления» монолитные железобетонные фундаментные плиты (подушки) под существующими фундаментами наружных стен здания или усиление (закрепление) грунтов основания фундаментов) не выполнены, вертикальная оклеенная гидроизоляция существующих фундаментов не предусмотрена.

При этом, директором МБДОУ ### «Детский сад присмотра и оздоровления» начальнику управления образования администрации г. Кемерово неоднократно направлялась информация о необходимости проведения ремонтных работ здания (**.**.****, **.**.**** **.**.****).

Согласно информации администрации г. Кемерово управлением городского развития администрации г. Кемерово заключены муниципальные контракты:

- муниципальный контракт № ### от **.**.**** с ООО «СтройВита» на выполнение работ по текущему ремонту отмосток здания МБДОУ № 132;

- муниципальный контракт № ### от **.**.**** с ООО «Детские площадки» на выполнение работ по установке теневых навесов на территории МБДОУ № 132.

Финансирование на выполнение работ по усилению и гидроизоляции фундаментов не выделено.

Осуществление дошкольной образовательной деятельности в здании создает угрозу причинения вреда конституционным правам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, просит суд:

1. Обязать МБДОУ № 132, расположенное по адресу: ... создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем проведения работ по установке монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

2. Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по установке монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, произвести установку монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек).под существующими фундаментами наружных стен здания или произвести работы по усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

3. Установить ответчикам срок для выполнения работ по установке монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов до **.**.****.

**.**.**** истец в порядке ст. 39 ГРК РФ уточнил исковые требования, с учетом уточнения просил:

1. Обязать МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 132», расположенное по адресу: ... создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем проведения следующих работ:

- по установке монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов,

- по замене кровли здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно -эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

2. Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по установке монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, произвести установку монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или произвести работы по усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, по замене кровли здания, создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Определением суда от **.**.**** производство по делу по иску Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления № 132», Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий прекращено в части обязания МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» расположенного по адресу: ... создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем установки монолитных железобетонных фундаментных плит (подушек) под существующими фундаментами наружных стен здания или усилению (закреплению) грунтов основания фундаментов) и установке вертикальной оклеенной гидроизоляции существующих фундаментов, а также обязания администрации г. Кемерово профинансировать проведение указанных работ в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кемерово Фаткуллина Л.Х., действующая на основании поручения, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» ФИО2, действующая на основании приказа, уточненные исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что Прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления № 132».

В ходе проверки установлено, что дошкольное образовательное учреждение, расположенное по адресу: ... осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ ### «Детский сад присмотра и оздоровления», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.**** (далее - Устав) и лицензии на осуществление образовательной деятельности ### от **.**.****.

По решению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово от **.**.**** ### за МБДОУ № 132 «Детский сад присмотра и оздоровления» на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: ..., **.**.**** право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ###.

В соответствии с пунктом 3.5 Устава МБДОУ № 132 учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г. Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, управления образования администрации г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Уставом учреждения.

Согласно подпункту 1.1., 1.2., 1.З., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от **.**.****### «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Согласно подпункту 4.3 раздела 4 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В 2019 году ООО «Кемеровостройпроект» проведена техническая проверка состояния строительных конструкций здания расположенного по ..., согласно которому даны следующие рекомендации:

2. Выполнить усиление простенков кирпичных стен здания согласно проекта усиления шифр МК№77-Р;

9. Восстановить разрушенный участок кирпичной кладки цокольной части наружной стены по оси 5/А;

10. На кровле заменить асбестоцементные волнистые листы имеющие сколы и трещины;

11. Выполнить систему организованного водостока по всему периметру кровли.

В результате обследования кровли здания выявлены следующие дефекты и повреждения: многочисленные следы подтёков атмосферных осадков на поверхности деревянных брусков обрешетки ; многочисленные отверстия, продольные трещины в асбестоцементных волнистых листах. Дефектов и повреждений, связанных с недостаточной несущей способностью обрешетки, - не выявлено. Техническое состояние кровли, в целом, - работоспособное, однако состояние отдельных асбестоцементных волнистых листов кровли - ограниченно-работоспособное.

На основании результатов технического обследования, изучения материалов отчета выполненного кооперативом «Фундамент» в 1991 г., анализа состояния стен здания, определения прочностных характеристик строительных конструкций ООО «Кемеровостройпроект» установлено, что наружные несущие стены находятся, в основном, в ограничено-работоспособном состоянии из-за многочисленных силовых трещин; внутренние стены и перегородки находятся в работоспособном состоянии; фундаменты находятся в работоспособном состоянии, однако грунты основания фундаментов находятся в ограничено-работоспособном из-за недостаточной несущей способности и отсутствия фундаментных плит (подушек) предусмотренных проектом; перекрытия находятся в работоспособном состоянии; лестничные марши и площадки находятся в работоспособном состоянии; чердачная крыша находятся в работоспособном состоянии; кровля находятся в работоспособном состоянии, однако состояние отдельных асбестоцементных волнистых листов кровли - ограниченно-работоспособное, из-за наличия трещин.

При этом, директором МБДОУ № 132 «Детский сад присмотра и оздоровления» начальнику управления образования администрации г. Кемерово неоднократно направлялась информация о необходимости проведения ремонтных работ здания (**.**.****, **.**.****, **.**.****).

Финансирование на выполнение работ по усилению и гидроизоляции фундаментов, а также ремонте кровли не выделено. Работы по ремонту и замены кровли с **.**.**** года не проводились.

По ходатайству МБОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно техническому отчету ООО «Геотехника», кровля здания «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» выполнена из волнистых асбестоцементых листов по деревянной обрешетке из досок толщиной 50 мм. Выявлены следующие дефекты в кровельном покрытии: ослабление крепления отдельных асбестоцементных листов к обрешетке, следы протечек и просветы в отдельных местах, отколы и трещины. На стенах и потолке 2-го этажа следов потеков нет. Состояние кровли имеет большую степень физического износа.

Возражая относительно исковых требований представитель администрации г. Кемерово ссылается на то обстоятельство, что уточненные исковые требования в части замены кровли здания недопустимы, поскольку при уточнении исковых требований изменено и основание и предмет иска.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд находит довод представителя администрации г. Кемерово несостоятельным, поскольку фактически истцом требования о по замене кровли и финансировании мероприятий по замене кровли здания являются дополнением исковых требований, основания искового заявления истцом не изменялись, истец основывает свои требования на техническом заключении о состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: ..., составленного ООО «Кемеровостройпроект» в **.**.**** году.

Учитывая изложенные нормы закона, установленные факты, суд считает необходимым обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации путем проведения работ по замене кровли здания по адресу ... срок **.**.****. Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по замене кровли в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад присмотра и оздоровления № 132», расположенного по адресу ... в срок **.**.****.

Требования об обязании МБДОУ ###, расположенное по адресу: ... организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации, удовлетворению не подлежат, поскольку согласно техническому отчету ООО «Геотехника» состояние здания МБДОУ № 132 «Детский сад присмотра и оздоровления», расположенное по адресу: ... оценивается как работоспособное, состояние существующих строительных конструкций и их узлов не представляет угрозу для жизни и здоровья людей и соответствует требованиям механической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 132» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации путем проведения работ по замене кровли здания по адресу ... в срок **.**.****.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по замене кровли в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад присмотра и оздоровления № 132», расположенного по адресу ... в срок **.**.****.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 27.12.2022.