УИД 11RS0001-01-2023-011601-97 Дело № 2а-9685/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев 16 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством ВКС административное дело по административному исковому заявлению Гапич ... к Управлению ФСИН России по Республики Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН по Республики Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия, выразившегося в необеспечении техническими средствами реабилитации незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 250 000 рублей, возложении обязанности обеспечить техническими средствами ИПРА в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, является инвалидом ... группы. В период отбытия ему неоднократно, в связи с имеющейся инвалидностью, были составлены ИПРА, которые содержали рекомендации по обеспечению за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, однако в полном объеме средствами реабилитации он обеспечен не был.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российская Федерация в лице ФСИН России.

В судебном заседании, проведенном посредством ВКС административный истец заявленные требования поддержал, указывая, что им оспаривается бездействие по непредставлению средств реабилитации по ИПРА за ... год и отсутствии ремонта протеза модульного типа, что также установлено ранее вынесенным по его исковому заявлению решением. ИПРА за ... год выдано только в ... года, тогда как в ... году ему уже был составлено новое ИПРА, невыдачу средств по которому им не оспаривается в рамках настоящего дела. От подписи в ИПРА ... года о выдаче средств реабилитации он отказался, так как средства выданы в ... году по новому ИПРА, за ... год ИПРА уже не действует.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России с административным исковым заявлением не согласилась, подержав позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, факт выдачи средств реабилитации за 2022 год в 2023 году не оспаривала, указывая на контрактную систему закупок.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указала, что медицинская помощь административному истцу оказывается в полном объеме, выдачей средств ИПРА занимается непосредственно колония.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида является комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст.11 Федерального закона №181-ФЗ).

Положениями статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Приказом Минюста России от 2 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническим средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 приведенного выше Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

В силу пункта 4 Порядка, обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Пунктом 5 Порядка установлено, что администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Приказом Минтруда России от ** ** ** утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ** ** ** по настоящее время отбывает меру уголовного наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

По прибытии в исправительное учреждение Медицинской частью учреждения установлено, что ФИО1 имеет инвалидность ... до ** ** ** (диагноз: ...), в последующем группа инвалидности продлевалась.

С ... года по настоящее время ФИО1 разрабатываются индивидуальные программы реабилитации инвалида - ИПРА.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, вступившим в законную силу ** ** **, установлено, что ** ** ** ФИО1 выдана новая ИПРА инвалида №..., отказа от реализации которой в какой – либо части им также заявлено не было. Согласно данному ИПРА, ФИО1 рекомендованы, в числе прочего: ... не имеется.

Средство ИПРА - протез голени для купания, а также протез голени модульного типа выданы ФИО1 ** ** **, о чем имеется его подпись в ИПРА инвалида №... от ** ** **.

Таким образом, каких-либо мер по обеспечению ФИО1 в период с момента вынесения приведенного выше решения и до ** ** **, стороной ответчика не принято.

Согласно положению постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» право на охрану здоровья относится к условиям содержания лишенных свободы лиц.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о доказанности факта нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении, а также бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по необеспечению административного истца техническим средством реабилитации, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания с ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания в исправительном учреждении.

Поскольку протезы являются техническим средством реабилитации, обязанность по обеспечению которыми осужденных-инвалидов в соответствии с программой реабилитации установлена пунктом 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 и возложена на администрацию исправительного учреждения, которым в рамках рассматриваемых отношений выступает ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, оснований для удовлетворения административного иска в названной части признания бездействия незаконным в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России не имеется.

Оценивая приведенные обстоятельства, а также период времени, в течение которого ФИО1 не был обеспечен техническим средством реабилитации, в том числе после вынесения соответствующего решения суда по день обеспечения – ** ** **, характер и степень нарушения норм и правил содержания, значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 10 000 рублей.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела по существу ФИО1 обеспечен средствами реабилитации по ИПРА №... от ** ** ** в полном объеме, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению ИПРА отсутствуют.

Руководствуясь ст. 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Гапич ... удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по необеспечению техническим средством реабилитации – протеза голени для купания осужденного Гапич ....

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Гапич ... компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет Гапич ... по следующим реквизитам:

...

...

...

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Управлению ФСИН России по Республики Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации - отказать.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице ФСИН России, Управлению ФСИН России по Республики Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным - отказать.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице ФСИН России, Управлению ФСИН России по Республики Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН по Республики Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о возложении обязанности по обеспечению средствами ИПРА инвалида ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №... - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Койкова