Дело № 2а-468/2025
91RS0024-01-2024-001417-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Чаниеве И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 24.10.2023 года №6565-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что решением Кореизского поселкового совета АР Крым от 03.08.2012 года №24 истцу дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением. Однако постановлением Администрации от 24.10.2023 года №6565-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне первого пояса санитарной охраны строгого режима источников питьевого водоснабжения. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации; Департамент архитектуры и градостроительства Администрации; ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что решением Кореизского поселкового совета АР Крым от 03.08.2012 года №24 истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0018 га, расположенного по адресу<адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.
21.07.2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер> (л.д.29).
01.08.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для хранения автотранспорта в порядке завершения оформления прав (л.д.21).
Оспариваемым постановлением Администрации от 24.10.2023 года №6565-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, в связи с расположением земельного участка в зоне первого пояса санитарной охраны строгого режима источников питьевого водоснабжения.
Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).
Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).
В силу п.1 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В свою очередь пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 27 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктом 2.2.1.1 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земельных участков, расположенных в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Нарушение данного запрета влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем Администрация не доказала наличие фактических обстоятельств, положенных в основу решения об отказе в предоставлении истцам в собственность земельного участка.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд истребовал у Администрации сведения о границах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в которую, по утверждению Администрации, входит земельный участок с кадастровым номером №<номер>.
В ответ на судебный запрос Департамент архитектуры и градостроительства Администрации письмом от 28.02.2024 года №3362/02.1-40/1 представил выкопировку из Карты зон с особыми условиями территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16). Согласно данной выкопировке земельный участок с кадастровым номером №<номер> частично входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. При этом выкопировка не содержит сведений о том, в какой из трех возможных поясов зоны санитарной охраны входит земельный участок с кадастровым номером №<номер>. Прийти к выводу о том, что земельный участок входит в первый пояс зоны санитарной охраны, с учетом масштаба карты, не представляется возможным (л.д. 39, 40).
Какие-либо иные данные ответчиком суду не представлены.
ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» также не представило суду доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером №<номер> в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Кроме того, в ответ на судебный запрос ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» сообщило, что по адресу: <адрес> <адрес> находится источник «5 Рожков». Источник находится в зоне плотной жилой застройки, в системе питьевого водоснабжения не используется. Проект санитарной охраны в отношении указанного источника не разрабатывался (л.д. 15-16).
Для определения местоположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> относительно источника питьевого водоснабжения судом по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13.02.2025 года № 2075/3-4-24, учитывая, что Проект зоны санитарной охраны в отношении земельного участка по адресу: <адрес> не разрабатывался, то, с учетом п. 2.2.1, 2.3.1, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> не располагается в пределах зоны первого пояса санитарной охраны строгого режима источников питьевого водоснабжения.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> отсутствуют (л.д. 29-32).
Таким образом, фактические основания, указанные в оспариваемом постановлении, не нашли своего фактического подтверждения.
При таких обстоятельствах постановление Администрации от 24.10.2023 года №6565-п нельзя признать законным.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает постановление незаконным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.
Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 24.10.2023 года №6565-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 16 апреля 2025 года.