Мотивированное решение Дело №2а-1498/2023

изготовлено 07.12.2023 года УИД 25RS0035-01-2023-002222-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» ноября 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при секретаре Евсеевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального района, Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что 19.12.2016 года с департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края она заключила договор безвозмездного пользования земельным участком в рамках Федерального закона от 01.05.2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроком на пять лет. Она не смогла оформить земельный участок в собственность, даже с учетом его освоения. С учетом закона № 616-ФЗ от 29.12.2022 года о гектарной амнистии ФИО1 27.02.2023 года направила заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако письмом от 04.05.2023 года № 8/1393 оно возвращено в связи с истечением срока действия договора и погашением записи о нем, в ответе указано о прекращении действия договора и снятии земельного участка с кадастрового учета. Административный истец полагает, что ее права на земельный участок нарушены, поскольку срок подачи заявления продлен до 01.03.2023 года. ФИО1 просит обязать Управление Росреестра по Приморскому краю восстановить на государственном учете земельный участок с кадастровым номером №, признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального района о возврате документов, выраженное в письме от 04.05.2023 года № 8/1393, и обязать повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что истец не смогла вовремя обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по причине выезда в 2019 году в США, где она находится до настоящего времени.

Представитель администрации Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что земельный участок предоставлен ФИО1 на пять лет с момента подписания договора, срок действия договора истек 19.12.2021 года. С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду до окончания срока действия договора ФИО1 не обращалась, в связи с чем, в Управление Росреестра по Приморскому краю направлено заявление о погашении в ЕГРН регистрационной записи о договоре и снятии земельного участка с кадастрового учета. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 08.04.2022 года. До обращения в Управление Росреестра по Приморскому краю ФИО1 через ФИС «Дальний Восток» напоминали о наступлении срока подачи декларации об использовании земельного участка, о возможности предоставления земельного участка в собственность или в аренду, а также о наступлении срока подачи такого заявления. Поскольку заявление о предоставлении земельного участка в собственность поступило после прекращения действия договора, погашения в ЕГРН записи о заключенном договоре и снятия земельного участка с кадастрового учета, оно было возвращено ФИО1 Администрация Шкотовского муниципального района просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым, земельный участок снят с государственного кадастрового учета на основании заявления администрации Шкотовского муниципального округа, поскольку административный истец не обратился в установленный законом срок для приобретения земельного участка в собственность. Оценка правомерности действий органа местного самоуправления не входит в полномочия государственного регистратора. Представитель считает, что совокупности оснований для признания незаконными действий управления не имеется, просит отказать в удовлетворению заявленных требований к Управлению Росреестра по Приморскому краю.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, пунктом 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела такая совокупность условий для удовлетворения требований истцом в судебном заседании не установлена.

Из материалов дела следует, что 19.12.2016 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № (л.д. 6-8). По условиям договора ФИО1 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 5000 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. При этом ФИО1 обязалась своевременно возвратить земельный участок по истечении срока договора (пункт 1.1 договора). Договор заключен сроком на пять лет с момента (даты) его подписания (пункт 2.1 договора).

Пунктом 3.5 договора предусмотрено право ФИО1 до окончания срока действия договора подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду до 49 лет.

Согласно пункту 5.2 договора прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком регулируется статьей 9 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

В судебном заседании установлено, что срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком №-Д-ГА от 19.12.2016 года истек 19.12.2021 года.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 настоящей статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

В связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком №-Д-ГА от 19.12.2016 года администрация Шкотовского муниципального района Приморского края 04.04.2022 года обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с письмом о погашении в ЕГРН регистрационной записи о договоре и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2023 года объект недвижимости снят с кадастрового учета 08.04.2022 года.

Представителем ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что до истечения срока действия договора №-Д-ГА от 19.12.2016 года она не обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность или в аренду. Заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность поступило в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края только 14.03.2023 года, то есть после того как земельный участок был снят с кадастрового учета.

Оспариваемым письмом № 8/1393 от 04.05.2023 года администрация Шкотовского муниципального района Приморского края возвратила заявление ФИО1 по причине того, что на момент истечения срока действия договора соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в собственность или аренду отсутствовало, договор прекратил свое действие, а земельный участок снят с кадастрового учета, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт нарушений прав ФИО1 при вынесении оспариваемого решения в судебном заседании не нашел своего подтверждения. С заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 обратилась после прекращения срока действия договора, в связи с чем, заявление обоснованно возвращено администрацией Шкотовского муниципального района.

Ссылку ФИО1 на Федеральный закон от 29.12.2022 года № 616-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд находит несостоятельной по следующим основаниям.

Положениями статьи 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 года № 616-ФЗ введена часть 18 статьи 19 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, согласно которой до 1 марта 2023 года гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. При этом положения части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона не применяются.

Названные изменения вступили в силу с 29.12.2022 года, то есть после того как договор безвозмездного пользования земельным участком №-Д-ГА от 19.12.2016 года, заключенный с ФИО1, прекратил свое действие. Указаний на то, что действие Федерального закона от 29.12.2022 года № 616-ФЗ распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, закон не содержит.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального района, Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.

Председательствующий Е.Г. Беспалова