Решение по делу № 3А-57/2023 от 31.05.2023

УИД 28OS0000-01-2023-000032-22

Дело №3а-57/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

с участием прокурора Амурской области Пантелеева Р.С., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Амурской области к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Устав г.Тынды от 26 декабря 2014 года №42-НПА принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-6, зарегистрирован в Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года №RU283030002015001. Первоначальный текст документа опубликован в официальном периодическом печатном издании г.Тынды газете «Авангард» от 3 февраля 2015 года №4. В последующем в Устав г.Тынды вносились изменения нормативными правовыми актами г.Тынды от 26 марта 2015 года №5-НПА, от 11 февраля 2016 года №1-НПА, от 17 ноября 2018 года №6-НПА, от 21 декабря 2019 года №34-НПА, от 15 мая 2021 года №9-НПА. В настоящее время Устав г.Тынды действует в редакции нормативного правового акта г.Тынды от 15 мая 2021 года №9-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав г.Тынды».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок.

В случае если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев. Вместе с тем, мер к приведению в установленные сроки в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативного акта не принято.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу 1 января 2022 года, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 14 и часть 1 статьи 16.

Согласно пунктам 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 года №304-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа. Однако частью 1 статьи 9 Устава г.Тынды вышеуказанные полномочия не предусмотрены. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона 30 декабря 2021 года №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 10 января 2022 года, в Федеральный закон №131-ФЗ внесены изменения, согласно которым слова в пункте 41 части 1 статьи 16 «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» исключены. Согласно пункту 41 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №492-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального, городского округа в соответствии с федеральным законом. Однако пунктом 42 части 1 статьи 9 Устава г.Тынды установлено, что к вопросам местного значения г.Тынды относятся обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, что не соответствует пункту 41 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ в той мере, в какой приведенной нормой предусмотрено, что к вопросам местного значения г.Тынды относится проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года №60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части исключения из системы избирательных комиссий Российской Федерации избирательных комиссий муниципальных образований. Из статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исключены общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований, исключена полностью статья 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о порядке формирования и полномочиях избирательных комиссий муниципальных образований. По тексту Федерального закона №67-ФЗ понятие «избирательные комиссии муниципальных образований» заменены на понятие «комиссии, организующие подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума». Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2023 года.

Законом Амурской области от 7 июля 2022 года №132-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области по вопросам выборов и референдумов и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Амурской области по отзыву Губернатора Амурской области», вступившим в силу 7 июля 2022 года, внесены изменения в пункт 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части замены слов «избирательной комиссией муниципального образования» словами «комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления».

Пунктом 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (с учетом изменений, внесенных Законом №132-ОЗ) установлено, что список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Однако частью 7 статьи 19 Устава г.Тынды установлено, что в случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в той мере, в какой приведенной нормой не предусматривается, что выборы назначаются комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Частью 10 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды на основании письменного ходатайства членов инициативной группы, которое представляется не позднее чем через 15 дней со дня проведения собрания граждан, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в той мере, в какой в приведенной норме не предусматривается, что инициативная группа регистрируется в комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Частью 11 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что избирательная комиссия муниципального образования г.Тынды не позднее чем через 7 дней со дня получения указанных документов принимает решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, копию которого направляет мэру г.Тынды и в Тындинскую городскую Думу, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, принимает решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, копию которого направляет мэру г.Тынды и в Тындинскую городскую Думу.

Абзацем четвертым части 12 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что участие органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что участие членов комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

Абзацем первым части 14 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что по результатам проверки, не позднее чем через 10 дней со дня получения пакета документов, указанного в настоящей статье, избирательная комиссия муниципального образования г.Тынды принимает решения о соблюдении или нарушении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды и сбора подписей в поддержку данной инициативы, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что решения о соблюдении или нарушении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды и сбора подписей в поддержку данной инициативы принимает комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Абзацем вторым части 14 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, копия решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды незамедлительно направляется в Тындинскую городскую Думу, депутату Тындинской городской Думы, мэру г.Тынды, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что в Тындинскую городскую Думу, депутату Тындинской городской Думы, мэру г.Тынды, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы незамедлительно направляется копия решения комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Частью 16 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что Тындинская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды о соблюдении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает решение о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что Тындинская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, о соблюдении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает решение о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды.

Частью 20 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что в случае, если депутат Тындинской городской Думы, мэр г.Тынды подал заявление о досрочном прекращении своих полномочий, и Тындинская городская Дума приняла решение о его удовлетворении, со дня принятия этого решения действия по реализации инициативы по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды прекращаются по решению избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды на любой стадии, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что действия по реализации инициативы по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды прекращаются по решению комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Статьей 92 Устава г.Тынды установлен статус и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ.

Статьей 93 Устава г.Тынды установлены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ, пункту 52 статьи 3 Закона №222-ОЗ.

Таким образом, в нарушение требований части 9 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ Устав г.Тынды не приведен в соответствие с Федеральными законами №492-ФЗ, №304-ФЗ, №67-ФЗ, а также Законом №132-ОЗ. В результате бездействия Тындинской городской Думы, выразившегося в не приведении Устава г.Тында в соответствие с действующим законодательством, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере осуществления местного самоуправления, а также нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации.

Уточнив в ходе производства по делу предмет административных исковых требований, административный истец просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года №42-НПА, принятого решением Тындинского городской Думы от 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года №9-НПА):

- часть 1 статьи 9 Устава г.Тынды - в той мере, в которой данной частью не предусматривается отнесение к вопросам местного значения городского округа принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов;

- часть 1 статьи 9 Устава г.Тынды - в той мере, в которой данной частью не предусматривается отнесение к вопросам местного значения городского округа осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа;

- пункт 42 части 1 статьи 9 Устава г.Тынды - в той мере, в какой приведенной нормой предусмотрено, что к вопросам местного значения г.Тынды относится проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;

- часть 7 статьи 19 Устава г.Тынды – в части слов «избирательной комиссии муниципального образования» и в той мере, в какой приведенной нормой не предусматривается, что выборы назначаются комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления;

- часть 10 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в какой в приведенной норме не предусматривается, что инициативная группа регистрируется в комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума;

- часть 11 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательная комиссия муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает комиссия, организующая подготовку и проведение местного референдума;

- абзац третий части 12 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссией муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что сбор подписей осуществляется на подписных листах по форме, утвержденной комиссией, организующей подготовку и проведение местного референдума;

- абзац четвертый части 12 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что участие членов комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума, с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается;

- абзац второй части 13 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательную комиссию муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что итоговый протокол и подписные листы в прошитом и пронумерованном виде представляются в комиссию, организующую подготовку и проведение местного референдума;

- абзац первый части 14 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательная комиссия муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что решения о соблюдении или нарушении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды и сбора подписей в поддержку данной инициативы принимает комиссия, организующая подготовку и проведение местного референдума;

- абзац второй части 14 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что в Тындинскую городскую Думу, депутату Тындинской городской Думы, мэру г.Тынды, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы незамедлительно направляется копия решения комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума;

- часть 16 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что Тындинская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума, о соблюдении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает решение о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды;

- часть 20 статьи 20 Устава г.Тынды - в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что действия по реализации инициативы по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды прекращаются по решению комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума;

- пункт 36 части 3 статьи 31 Устава г.Тынды - в той мере, в которой указанной нормой предусмотрено осуществление Тындинской городской Думой полномочий по формированию избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды;

- статья 92 Устава г.Тынды - в той мере, в которой указанной нормой установлены статус и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды;

- статья 93 Устава г.Тынды - в той мере, в которой указанной нормой предусмотрены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды.

В судебном заседании прокурор Амурской области Пантелеев Р.С., прокурор отдела прокуратуры Амурской области Пряхина И.О. поддержали административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивали на их удовлетворении, указав, что до настоящего времени Устав города Тынды не приведен в соответствие с федеральными законами, указанными в административном иске.

Из представленного в адрес суда письменного отзыва Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области следует, что заинтересованное лицо поддерживает требования, заявленные административным истцом, указывает на их обоснованность. По состоянию на 27 апреля 2023 года муниципальные правовые акты Тындинской городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» на государственную регистрацию в Управление не поступали.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 поддержала административные исковые требования, указав, что муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав города Тынды, принятый Тындинской городской Думой с целью приведения Устава в соответствие с федеральным законодательством, указанным в административном иске, в Управление Министерства юстиции РФ по Амурской области на регистрацию не поступал.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представители заинтересованных лиц – администрации г.Тынды, мэра г.Тынды, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Следовательно, первый и.о. прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Судом установлено, что Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года №42-НПА принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-VI, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года №RU283030002015001.

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Авангард» от 3 февраля 2015 года №4.

В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года №9-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды».

Тындинская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Тынды (часть 1 статьи 30 Устава города Тынды).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 2 статьи 31 Устава города Тынды, согласно которым в исключительной компетенции Тындинской городской Думы находятся принятие Устава города Тынды, внесение в него изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Тындинской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом зарегистрирован и опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

На основании пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 96 Устава города Тынды Устав входит в систему муниципальных правовых актов.

В силу части 2 статьи 3 Устава города Тынды Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории города и является обязательным для исполнения гражданами, органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Тынды, органами и должностными лицами органов государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и общественными объединениями, расположенными на территории города, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Тынде.

Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 44 указанного Федерального закона приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 96 Устава города Тынды.

Статья 9 Устава города Тынды посвящена вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 года №304-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Однако частью 1 статьи 9 Устава г.Тынды вышеуказанные полномочия не предусмотрены.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона 30 декабря 2021 года №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 10 января 2022 года, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым слова в пункте 41 части 1 статьи 16 «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» исключены.

Согласно пункту 41 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №492-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального, городского округа в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем пунктом 42 части 1 статьи 9 Устава г.Тынды установлено, что к вопросам местного значения г.Тынды относятся обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, что не соответствует пункту 41 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой приведенной нормой предусмотрено, что к вопросам местного значения г.Тынды относится проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.

Также из статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ исключены общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований, исключена полностью статья 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о порядке формирования и полномочиях избирательных комиссий муниципальных образований.

По тексту Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятие «избирательные комиссии муниципальных образований» заменены на понятие «комиссии, организующие подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума». Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2023 года.

Пунктом 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (с учетом изменений, внесенных Законом Амурской области от 7 июля 2022 года №132-ОЗ) установлено, что список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Однако частью 7 статьи 19 Устава г.Тынды установлено, что в случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образования» и в той мере, в какой приведенной нормой не предусматривается, что выборы назначаются комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Частью 10 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды на основании письменного ходатайства членов инициативной группы, которое представляется не позднее чем через 15 дней со дня проведения собрания граждан, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в какой в приведенной норме не предусматривается, что инициативная группа регистрируется в комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума.

Частью 11 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что избирательная комиссия муниципального образования г.Тынды не позднее чем через 7 дней со дня получения указанных документов принимает решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, копию которого направляет мэру г.Тынды и в Тындинскую городскую Думу, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательная комиссия муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, принимает комиссия, организующая подготовку и проведение местного референдума.

Абзацем третьим части 12 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что сбор подписей осуществляется на подписных листах по форме, утвержденной избирательной комиссией муниципального образования г.Тынды в течение 20 дней со дня, следующего за днем выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссией муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что сбор подписей осуществляется на подписных листах по форме, утвержденной комиссией, организующей подготовку и проведение местного референдума.

Абзацем четвертым части 12 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что участие органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательной комиссии муниципального образования города Тынды с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образования» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, участие членов комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума, с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

Абзацем вторым части 13 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что итоговый протокол и подписные листы в прошитом и пронумерованном виде представляются в избирательную комиссию муниципального образования г.Тынды до 18 часов в последний день срока, отведенного для сбора подписей, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательную комиссию муниципального образования» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что итоговый протокол и подписные листы в прошитом и пронумерованном виде представляются в комиссию, организующую подготовку и проведение местного референдума.

Абзацем первым части 14 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что по результатам проверки, не позднее чем через 10 дней со дня получения пакета документов, указанного в настоящей статье, избирательная комиссия муниципального образования г.Тынды принимает решения о соблюдении или нарушении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды и сбора подписей в поддержку данной инициативы, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательная комиссия муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что решения о соблюдении или нарушении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды и сбора подписей в поддержку данной инициативы принимает комиссия, организующая подготовку и проведение местного референдума.

Абзацем вторым части 14 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, копия решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды незамедлительно направляется в Тындинскую городскую Думу, депутату Тындинской городской Думы, мэру г.Тынды, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образовапния города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что в Тындинскую городскую Думу, депутату Тындинской городской Думы, мэру г.Тынды, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы незамедлительно направляется копия решения комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума.

Частью 16 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что Тындинская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды о соблюдении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает решение о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что Тындинская городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума, о соблюдении установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды принимает решение о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды.

Частью 20 статьи 20 Устава г.Тынды установлено, что в случае, если депутат Тындинской городской Думы, мэр г.Тынды подал заявление о досрочном прекращении своих полномочий, и Тындинская городская Дума приняла решение о его удовлетворении, со дня принятия этого решения действия по реализации инициативы по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды прекращаются по решению избирательной комиссии муниципального образования города Тынды на любой стадии, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в части слов «избирательной комиссии муниципального образования города Тынды» и в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что действия по реализации инициативы по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра г.Тынды прекращаются по решению комиссии, организующей подготовку и проведение местного референдума.

Пунктом 36 части 3 статьи 31 Устава г.Тынды установлено, что Тындинская городская Дума осуществляет полномочия, в том числе по формированию избирательной комиссии муниципального образования города Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в той мере, в которой указанной нормой предусмотрено осуществление Тындинской городской Думой полномочий по формированию избирательной комиссии муниципального образования города Тынды.

Статьей 92 Устава г.Тынды установлены статус и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования города Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в той мере, в которой указанной нормой установлены статус и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования города Тынды.

Статьей 93 Устава г.Тынды установлены полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Тынды, что не соответствует части 1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 52 статьи 3 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в той мере, в которой указанной нормой предусмотрены полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Тынды.

Вместе с тем как установлено в ходе производства по настоящему делу, несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока, указанные пункты, части и статьи Устава города Тынды в соответствие с вышеуказанными нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» не приведены.

При таких обстоятельствах являются обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующими указанных положений Устава города Тынды.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что соответствующие положения Устава города Тынды подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Авангард», согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды, являющемся источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Амурской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года №42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года №9-НПА):

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2023 года.

Председательствующий Костырева Е.Л.