Дело № 2а-1387/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,
при секретаре Вировской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 3 к Главе администрации муниципального образования « 2 <адрес>» 2 <адрес> 1, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа, выраженного в письме № <номер> от <дата> незаконным, возложении обязанности,
установил:
6 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее администрация МО «Смоленский район» Смоленской области) о признании недействительным решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области об отказе наложении градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020201:3556 от <дата> № <номер>; возложении обязанности на Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление 3 о наложении градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером № <номер> от <дата> № <номер> с учетом требований статьи 33 Градостроительного Кодекса РФ. В обоснование иска указав, что он (административный истец) является собственником земельного участка площадью 46 000 кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: 2 <адрес>, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, центральная часть квартала № <номер>, юго-западнее <адрес>. Истец обратился в администрацию МО «Смоленского района» Смоленской области с заявлением о наложении градостроительного регламента, зоны СХ3-2 на вышеуказанный земельный участок. <дата> административным истцом от Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области получен отказ в наложении градостроительного регламента на земельный участок. Данный отказ мотивирован тем, что от Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию получены возражения в части установления территориальной зоны СХ3-2 в отношении земельного участка истца. Ранее <дата> административным ответчиком указывалось, что вопрос о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ Стабенского сельского Смоленского района Смоленской области рассматривался на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральные планы и ПЗЗ сельских поселений МО «Смоленский район» Смоленской области № <номер>, состоявшимся <дата>, на котором по вопросу заявления истца указано, что при и установлении функциональной зоны и территориальной зоны СХ3-2, зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне границ населенных пунктов предусматривается возможность возведения жилых строений, что неукоснительно ведет к уменьшению земель сельскохозяйственного использования и противоречит Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от <дата> № <номер>. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку, в данном случае основное значение имеет вопрос о том относится ли земельный участок истца к сельскохозяйственным угодьям либо это иные земли сельскохозяйственного назначения, полагая, что рациональное использование сельскохозяйственных земель означает их действительное рациональное использование, то есть использование с учетом всех факторов, как экономических, так социальных, климатических и иных. К заявлению истца, поданному главе администрации, приложено технико-экономическое обоснование, подготовленное специализированной организацией, и изготовленное на основании обследования земельного участка истца, которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером № <номер> не относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, длительное время для сельскохозяйственного производства не использовался, местоположение, конфигурация, рельеф и характер местности исключают его использование сельскохозяйственными предприятиями, в связи с ведением крупномасштабного сельскохозяйственного производства. Обжалуемый отказ основан на том, что земельный участок истца может быть отнесен к сельскохозяйственным угодьям и может использоваться для сельскохозяйственного производства, при этом каких-либо документов, экспертных либо других подтверждений этому не прилагается. Считает, что рельеф земельного участка и его значительное зарастание, в связи с длительным (более 40 лет) неиспользованием территории не дают возможности отнесения его к сельскохозяйственным угодьям, которое возможно использовать для крупномасштабного сельскохозяйственного производства. В случае наложения испрашиваемого градостроительного регламента на земельный участок истца появиться возможность использовать его для организации мелких дачных личных подсобных хозяйств, что не противоречит ст.78 ЗК РФ, а рекультивация мелких земельных участков менее дорогостоящая и практически исполнимая силами граждан – фактическими пользователями этих земельных участков.
Определением суда, с учетом предмета и основания иска, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Глава муниципального образования «№ <номер> 1.
Истец - 6 в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
Представитель истца – 10, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что указанный земельный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи, участок является пяти-контурным. При приобретении земельного участка истец планировал в дальнейшем изменить вид его разрешенного использования, для использования гражданами под индивидуальное огородничество. Не оспаривал, что смежный земельный участок также находится у истца на праве собственности, однако указал, что земельные участки не обрабатываются, по целевому назначению длительное время не используются, в связи с чем одному административному истцу использовать земельный участок по назначению затруднительно, в случае установления испрашиваемого градостроительного регламента, в дальнейшем земельный участок может быть разделен и использоваться гражданами, что приведет к его рациональному использованию, иначе земельный участок еще больше зарастет, что приведет к нарушению прав истца. Процедуру принятия обжалуемого отказа истцом не оспаривается, оспаривается отказ по существу.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – 7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что обжалуемый отказ Главы Администрации МО «Смоленский район» вынесен на основании его рассмотрения на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и ПЗЗ сельских поселений МО «Смоленский район», в рамках своих полномочий. Отказ находит законным и обоснованным.
Представитель заинтересованное лицо – Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию – 8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, дав пояснения согласующиеся с письменными возражениями на иск, указав, что установление зоны СХ3-2 в отношении земельного участка истца повлечет за собой уменьшение площадей для возведения сельскохозяйственных культур и воспроизводство животноводств, вывод из сельскохозяйственного оборота нарушит основные цели государственной аграрной политики, направленные на сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии с п. 1 пп. 4 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Таким образом, согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Изменение генплана осуществляется по такой же процедуре, что и его принятие, и включает в себя несколько основных этапов: принятие решения главой местной администрации о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план; представление заинтересованными лицами предложений об изменении генерального плана; проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по предлагаемым изменениям; рассмотрение проекта изменений и результатов общественных обсуждений или публичных слушаний на заседании представительного (законодательного) органа местного самоуправления; принятие или отклонение предлагаемых поправок в генеральный план. Более подробно процедура внесения изменений в генеральный план устанавливается муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частями 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей..
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главой местной администрации: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации..
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 3 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка площадью 46 000 кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, категории земель: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН осуществлена запись регистрации права <дата>, границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, участок состоит из 5-и контуров (5985,05 кв.м; 17800,31 кв.м, 5300,32 кв.м; 9467,95 кв.м). Указанный земельный участок образован за счет выделения земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № <номер> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства и поставлен на кадастровый учет <дата>.
Согласно генерального плана и правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Стабенского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения 2 <адрес> 2 <адрес> от <дата> № <номер>, земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020201:3556 размещен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, ПЗЗ в отношении указанной территории градостроительный регламент не установлен.
<дата> 3 обратился с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об установлении градостроительного регламента – территориальной зоны СХ3-2, в отношении земельного участка площадью 46 000 кв.м с кадастровым номером № <номер>, поскольку указанный земельный участок не относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, длительное время для сельскохозяйственного производства не используется, сельскохозяйственные предприятия, которые могли бы использовать данный земельный участок для сельскохозяйственного производства отсутствуют. К заявлению приобщил технико-экономическое обоснование.
Вопрос, указанный в заявлении рассматривался на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и ПЗЗ сельских поселений МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> и <дата>.
На заседании комиссии <дата> рассмотрение вопроса об установлении градостроительного регламента – территориальной зоны СХ3-2, в отношении земельного участка площадью 46 000 кв.м с кадастровым номером № <номер> и изменений в генеральный план и ПЗЗ Стабенского сельского поселения отложен в связи с направлением запроса в Департамент 2 <адрес> по сельскому хозяйству и продовольствию о возможности использования земельного участка с кадастровым номером № <номер> в целях ведения садоводства и огородничества.
2 <адрес> – начальник Департамента 2 <адрес> по сельскому хозяйству и продовольствию по результатам рассмотрения обращения предоставил ответ о нецелесообразности установление функциональных зон с отношении земельных участков принадлежащих 3, в том числе и с кадастровым номером № <номер>, с целью недопущения вывода земель из сельскохозяйственного оборота.
<дата> по результатам рассмотрения заявления 3 на комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения от <дата> № <номер> комиссией принято решение о рекомендации об отказе внесений изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного с кадастровым номером 67:18:0020201:3556, в части установления функциональной территориальной зоны СХ3-2 – садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне границ населенных пунктов.
Таким образом, судом установлено, что административным истцом в рамках по подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ Стабенского сельского поселения подано заявление об установлении градостроительного регламента в отношении принадлежащего ему земельного участка, которое рассмотрено на заседании комиссии и признано неподлежащим удовлетворению.
Данные решение о невозможности и нецелесообразности подготовлено в соответствие с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от <дата> N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
На основании указанного решения комиссии от <дата> Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 9 подготовлен обжалуемый ответ от <дата> № <номер>.
Заявляя требования о признании недействительным указанного решение административного ответчика от <дата>, истец ссылается, что указанный земельный участок не относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, длительное время для сельскохозяйственного производства не использовался, местоположение, конфигурация, рельеф и характер местности исключают его использование сельскохозяйственными предприятиями в связи с ведением крупномасштабного сельскохозяйственного производства.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)…».
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Вопреки доводам истца, который является собственником земельного участка на протяжении более года, неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения по его назначению, не является основанием для установления градостроительного регламента для дальнейшего его вывода из сельскохозяйственного оборота.
Напротив пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Также суд отмечает, что заявляя рассматриваемый административный иск 3 фактически выражает свое не согласие с решением комиссии по результатам подготовки проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, однако вопрос о целесообразности установления градостроительного регламента в отношении земельных участков административного истца, на чем основаны административный иск, выходит за рамки полномочий суда, поскольку суд, в данном случае, не вправе обязывать принимать решение о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.
На основании изложенного, с учетом приведенных норм права, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований 3 к Главе администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 1, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа, выраженного в письме № <номер> от <дата> незаконным, возложении обязанности,– отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.Б.Стеблева
мотивированное решение изготовлено <дата>