Дело №2а-1065/2023

УИД №22RS0066-01-2023-000321-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 3 февраля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.

с участием прокурора Г.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания С. , подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, центр временного содержания, специальное учреждение), на <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено решение о неразрешении С. въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о депортации С. за пределы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

С целью определения гражданской принадлежности С. к <данные изъяты> ГУ МВД направлен запрос в Консульство <данные изъяты>

После освобождения из мест лишения свободы С. помещен в ЦВСИГ с 4 ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ С. помещен в ЦВСИГ сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ. включительно).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания С. в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о его депортации, а законных оснований для пребывания на территории России он не имеет, С. должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД по доверенности Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку считает себя гражданином Российской Федерации, поскольку проходил военную службу на территории России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданство <данные изъяты> не принимал, отказался от него в ДД.ММ.ГГГГ, на территории данной страны родственников не имеет, все они проживают в Российской Федерации, в том числе и трое детей, в свидетельство которых он не вписан в качестве отца, поскольку не было паспорта.

Прокурор Г.П. . в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время.

Выслушав пояснения представителя административного истца Г. ., административного ответчика С. , заслушав заключение прокурора Г.П. изучив доводы административного иска, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (подпункт 3 части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона).

В силу части 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 приведенного Федерального закона).

Согласно части 7 настоящей статьи закона депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона №115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Как предусмотрено пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. №239, при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД России на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка определено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, документирован паспортом гражданина <данные изъяты> выданным ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, прибыл в <данные изъяты> (поступил на военную службу) из <данные изъяты>

С. в судебном заседании пояснил, что после прохождения службы в армии в ДД.ММ.ГГГГ он вернулся в <данные изъяты>, где находился не долго, приехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по причине <данные изъяты> После чего административный ответчик переехал <адрес>

Впоследствии С. был осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, сроком на <данные изъяты>, отбывал наказание в <данные изъяты>

Управлением ФСИН России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении С. въезда в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> до погашения судимости, поскольку он был осужден за совершение умышленного тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение о депортации С. за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации принято уполномоченным органом в соответствии с законом, присутствие С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности граждан и государства.

Со слов С. , он обжаловал вышеуказанные решения, однако они были признаны законными.

После отбытия уголовного наказания С. направлен для исполнения решения о депортации в ЦВСИГ, куда он помещен решением ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ. на срок <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ С. помещен в Центр временного содержания сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ. включительно) (дело №).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания С. в специальном учреждении продлен на <данные изъяты> – до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания С. в специальном учреждении на <данные изъяты>, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о депортации, для исполнения которых требуется время, поскольку у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении настоящего спора суду необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю направлен запрос в Генеральной консульство <данные изъяты> с целью оформления свидетельства на возвращение С. <данные изъяты>

Ответ на запрос до настоящего времени в ГУ МВД не поступил.

Таким образом, реализация процедуры депортации затруднена, вызвана отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность, тогда как меры к оформлению свидетельства на возвращение С. в <данные изъяты>, принимаемые административным органом, являются достаточными.

При установленных обстоятельствах и ввиду принятия мер к оформлению свидетельства на возвращение С. в <данные изъяты>, необходимого для пересечения иностранным гражданином Государственной границы Российской Федерации, и истечения установленного ранее судом срока содержания в специальном учреждении ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №3-П и Определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

В настоящее время срок пребывания С. в специальном учреждении в общей сложности составил <данные изъяты> (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Указанный срок с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует признать разумным. Обстоятельств, препятствующих пребыванию С. в центре временного содержания, по административному делу судом не установлено.

Возражения административного ответчика против помещения его в специальное учреждение ввиду того, что он считает себя гражданином Российской Федерации, поскольку проходил военную службу на территории России, гражданство <данные изъяты> не принимал, отказался от него, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств принятия С. в гражданство Российской Федерации не имеется, а иные доводы являются голословными.

То обстоятельство, что на территории <данные изъяты> не проживают родственники С. , поскольку все они находятся в Российской Федерации, в том числе и дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет ввиду наличия не признанных незаконными решений о неразрешении административному ответчику въезда на территорию Российской Федерации и о его депортации за пределы данной страны.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> С. в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 г.