Решение по делу № 2А-308/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а – 308/2023

УИД 42RS0030-01-2023-000406-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 11 мая 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Безбородовой И.В.

при секретаре Киприяновой Т.В.

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Красносельская ООШ» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красносельская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МБОУ «Красносельская ООШ» о понуждении к совершению действий, мотивируя своё обращение следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Яшкинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Красносельская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Красносельская ООШ» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст.41 названного Закона).

Бездействие создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности в указанной части может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией школы по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. В этой связи, 10.03.2023 начальнику Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Между тем, на момент подачи искового заявления указанные нарушения сторонами не устранены. Из ответа начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 27.03.2023 следует, что установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств. Аналогичная информация содержится в ответах от 10.03.2023, 14.03.2023 на ранее направленное требование по тому же вопросу.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Прокурор обращается в суд в целях обеспечения безопасности лиц, пребывающих в МБОУ «Красносельская ООШ». Определить точное количество таких лиц не представляется возможным.

Просит (с учётом уточнения): 1) обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания МБОУ «Красносельская ООШ» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации, в срок до 01.05.2025.

2. Обязать МБОУ «Красносельская ООШ» в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания МБОУ «Красносельская ООШ» в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Яшкинского муниципального округа, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации Яшкинского муниципального округа, не возражает в удовлетворении административного иска.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации Яшкинского муниципального округа

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме (с учетом уточнения).

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Красносельская ООШ» ФИО1 в судебном заседании не возражала в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 (ред. 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5«ГОСТ 23166- 2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок. Указанный пункт введен в действие с 01.09.2016.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закон № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Как установлено судом, прокуратурой Яшкинского района проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Красносельская ООШ»

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Красносельская ООШ» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

Прокуратурой Яшкинского района 10.03.2023 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа (л.д. 7-9).

Согласно ответу Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа на представление от 10.03.2023 (л.д. 10) установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств.

Судом установлено, что в соответствии с п. 3.2 Устава МБОУ «Красносельская ООШ» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования). В соответствии Уставом, МБОУ «Красносельская ООШ» является бюджетным учреждением.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный район (п. 2.1 Устава).

Таким образом, в МБОУ «Красносельская ООШ» выявлены нарушения в виде отсутствия на оконных блоках замков безопасности, что требованиям действующих норм и правил не соответствует. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие замков безопасности на пластиковых оконных блоках не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика – МБОУ «Красносельская ООШ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации в срок до 01.05.2025.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красносельская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», ИНН <***>, ОГРН <***> от 10.10.2002, в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания МБОУ «Красносельская ООШ» в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова

Решение изготовлено в

окончательной форме 11.05.2023

Копия верна судья-