Дело №5-1107/2023
УИД 75RS0001-02-2023-008325-30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 декабря 2023 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Забайкальского края (протокол №-АП),
УСТАНОВИЛ:
25.10.2023 должностным лицом МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Правительство Забайкальского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Правительства Забайкальского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных в протоколе об административным правонарушении обстоятельств.
Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещены.
Взыскатель явку своих представителей в суд не обеспечил, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке.
Заслушав участника, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, судья приходит к следующему.
Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Читы от 31.05.2017 г. на Правительство Забайкальского края возложена обязанность в срок до 01.11.2017 года принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения скотомогильников, расположенных в сельских поселениях «Маргуцекское» и «Целиннинское» Краснокаменского района в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно: огородить глухими заборами высотой не менее 2-х метров; с внутренней стороны заборов по всему периметру ограничить траншеями глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством валов из вынутого грунта, установить над биотермическими ямами навесы, защищающие от попадания атмосферных осадков в ямы, оборудовать емкости запирающимися крышками, при подъезде к скотомогильникам установить предупреждающие аншлаги.
На основании выданного исполнительного листа по судебному акту в отношении Правительства Забайкальского края возбуждено 28.11.2017 г. исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения,.
В установленный указанным постановлением 5-дневный срок с момента получения должник требования исполнительного документа не исполнил.
08.02.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 16.03.2022. г. Правительство Забайкальского края освобождено от уплаты исполнительского сбора.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 19.10.2022, оставленного без изменения решением Центрального районного суда г.Читы от 31.01.2023г., решением Забайкальского краевого суда от 04.05.2023г., вступившим в законную силу 04.05.2023, Правительство Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением от 30.06.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2023, получено последним 30.06.2023 г.
Определением Центрального районного суда г.Читы от 01.09.2023 отказано Правительству Забайкальского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом, требования исполнительного документа неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления 25.10.2023г. в отношении Правительства Забайкальского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем Правительство уведомлялось 23.10.2023г., явку защитника не обеспечило.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.10.2023; исполнительным листом ФС N №; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.11.2017, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.03.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения и иными материалами дела.
Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.
Совершенное Правительством Забайкальского края деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Все процессуальные документы, составлены должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, они соответствуют требованиям КоАП РФ.
Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ. Положения статей 1.5 и 1.6 названного Кодекса, не нарушены.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правительство Забайкальского края имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Таким образом, действия Правительства Забайкальского края судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административным правонарушении, об отсутствии связи с вменяемым деянием (не выполнение решения суда по обустройству скотомогильника) и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что исключает состав вменяемого правонарушения, отклоняются ввиду следующего.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года №626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее также Ветеринарные правила).
Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года №1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года №90-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.
Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).
При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).
Исходя из приведенных норм, целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, также скотомогильники должны соответствовать требованиями ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, следовательно, деятельность по обустройству скотомогильников связна с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вступление в силу с 01.01.2021 года Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года №626, и утрата силы Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, не свидетельствует об освобождении Правительства от возложенной судом обязанности по приведению скотомогильника в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников.
Также отклоняется довод о нарушении должностным лицом права Правительства на участие при рассмотрении вопроса о составлении протокола из-за позднего уведомления, поскольку согласно представленным в дело сведениям, Правительство уведомлено 23.10.2023г. о рассмотрении на 25.10.2023г. в 14.00 час. вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, то есть заблаговременно. Лицо в отношении которого решался вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, было вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения данного вопроса заранее, вместе с тем ходатайство об отложении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на электронную почту УФССП России по Забайкальскому краю лишь 25.10.2023 в 14.04, при этом уважительных причин отложения рассмотрения данного вопроса ходатайство не содержит: с определением Центрального районного суда г.Читы от 04 октября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении представитель Правительства Забайкальского края имел возможность ознакомиться заранее – до составления протокола, либо непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении.
Заявитель также ссылается на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении, определение суда от 01.09.2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, не вступило в законную силу, так как восстановлен срок на его обжалование, определение обжалуется. Вместе с тем, такие выводы заявителя не соответствуют нормам материального права. По данному судебному акту исполнительное производство не приостанавливалось, а следовательно, подлежало исполнению вне зависимости от вступления в законную силу названного определения суда. Оснований для прекращения производства по делу или для освобождения лица от административной ответственности не имеется.
При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, заявленные защитником обстоятельства выполнения обустройства иных скотомогильников по судебным актам, а также дефицит бюджета, недостаточный объем выделяемых бюджетных ассигнований, учитывая сроки исполнения судебного акта, судья считает возможным назначить наказание в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса – 500 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Правительство Забайкальского края (ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № от 25.10.2023г.), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (МРО по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, л./с. 05911866620) Отделение Чита БИК 017601329, р./с. 03212643000000019100, ИНН <***>, КПП 753632005, ОКТМО 76701000, УИН 32275031230001643010.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд.
В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.
Судья О.А. Маркова