Дело № 2-3792-2022

УИД 42RS0005-01-2022-006549-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 02 декабря 2022 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Уймановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №233 «Детский сад комбинированного вида», Управлению образования Администрации г.Кемерово, Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №233 «Детский сад комбинированного вида», Управлению образования Администрации г. Кемерово, Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивирует тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 233 «Детский сад комбинированного вида». Проведенной прокуратурой района проверкой в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 233 «Детский сад комбинированного вида» выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

- не установлены на игровых площадках средних групп №№,№, старших групп №№ подготовительных групп №№,№ теневые навесы.

Согласно п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в детском саду не соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей детским садом об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени работы не произведены. Нарушения носят длящийся характер. В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Согласно п. 1.2 Устава Детского сада по организационно-правовой форме является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения.

В силу п. 3.1 Устава Детский сад является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово - хозяйственную деятельность. В соответствии с п. 3.2 Учредителем Детского сада является муниципальное образование города Кемерово. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово.

Просит обязать Управление образования администрации города Кемерово, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 233 «Детский сад комбинированного вида» устранить нарушения п. 3.1.2, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - на игровых площадках средних групп №№, старших групп №№ подготовительных групп №№ установить теневые навесы (п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13). Обязать Управление образования администрации города Кемерово выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 233 «Детский сад комбинированного вида». В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района города Кемерово Сухих А.О. уточнила исковые требования в части предоставления срока для устранения нарушений, просила обязать администрацию города Кемерово и МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» устранить указанные в просительной части искового заявления нарушения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» ФИО1, действующая на основании приказа № о возложении обязанности от ДД.ММ.ГГГГ, а также представитель ответчика администрации города Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признали частично, полагали, что срок устранения нарушений действующего законодательства, предложенный прокурором Заводского района города Кемерово, является недостаточным.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал исковые требования.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.2 Устава МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения. Место нахождения учреждения: адрес (п. 2.3). Согласно п. 3.1 Устава учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность. Имеет в оперативно управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, печать утвержденного образца со своим наименованием, бланки. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово (л.д. 15-35).

Согласно п. 3.2 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляется администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Как следует из п. 4.1 Устава предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ дошкольного образования в соответствии с настоящим Уставом и муниципальным заданием, а также присмотр и уход за воспитанниками.

Пунктом 4.3. Устава предусмотрено, что основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пп. «б» п. 4.4. Устава к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (пп. «в» п. 4.6 Устава).

Согласно п. 7.1 Устава управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Уставом.

В соответствии с п. 8.1 Устава собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Кемерово. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основанием, учреждение приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Форма собственности учреждения- муниципальная.

Как следует из п. 8.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учрежденных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в городе Кемерово вынесено предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором предписал устранить следующие выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на игровых площадках средних групп №№, старших групп №№, №, подготовительных групп №№, № установить теневые навесы, п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- обеспечить высоту ограждения теневых навесов 1 младшей группы №, № младшей группы № и № не менее 1,5 м., п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- оборудовать площадку для сбора мусора в хозяйственной зоне на расстоянии не менее 15 м. от здания, п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- на стенах буфетной группы № устранить дефекты керамической плитки, не допускающие уборку влажным способом и дезинфекцию, п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в спальном помещении групп № и № устранить дефекты линолеума (трещины, дыры, расхождение швов), линолеум подвести под плинтус, установить плинтус в тамбуре музыкального зала, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в туалетной 1 младшей группы № установить дополнительно 1 умывальную раковину, п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в туалетной 2 младших групп №№ в средних группах № дополнительно установить по 1 умывальной раковине для детей, п. 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в туалетной 2 младшей группы № дополнительно установить 2 умывальных раковины для детей, п. 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- обеспечить обработку пищевых продуктов на пищеблоке в горячем цехе и в сыром цехе на цельнометаллических столах, п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в горячем цехе пищеблока над электросковородой и 6-ти конфорочной электропечью, являющимися источниками выделения тепла, оборудовать локальная вытяжная система вентиляции (зонт), п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в моечной для кухонной посуды установить раковину для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды через смеситель, п. 13.8. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- для хранения кухонной посуды в помещении с холодильным оборудование5м и в моечной для кухонной посуды установить решетчатые полки, с высотой не менее 0,35 м. от пола, п. 3.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» обратилась в администрацию города Кемерово с заявлением о включении учреждения в проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ года финансирования мероприятий по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» обратилась в администрацию города Кемерово с заявлением о включении учреждения в проект бюджета на 2022 год по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора: по установке семи теневых навесов с трехсторонним ограждением. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года при повторной проверке дело передано в Заводский суд г.Кемерово (л.д. 13).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» подано обращение в администрацию города Кемерово, в котором указывает, что на протяжении трех лет, ею направлялись служебные записки (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости установки <данные изъяты> теневых навесов с приложением всех необходимых документов. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора не выполнено, срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ Родители предъявляют к ДОУ большие претензии, т.к. на игровых площадках в летний период детям негде укрыться от солнца и дождя. Написаны служебные записки на имя Начальника УО г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, на имя директора ЦТО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о необходимости замены труб системы отопления и системы канализации в подвале. В плане ремонта ДОУ № 233 на ДД.ММ.ГГГГ год нет. Просит содействовать МБДОУ № 233 в решении вопросов с установкой теневых навесов, замене труб отопления и канализации в подвале (л.д.14).

Таким образом, на основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» по адресу: адрес не отвечает требованиям, предъявленным законом для указанных объектов. Приняв во внимание нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд считает, что дошкольному образовательному учреждению невозможно исполнить санитарно-эпидемиологические требования без участия учредителя- администрации города Кемерово в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения. Отсутствие денежных обязательств не отменяет обязанность администрации города Кемерово финансирования необходимых действий за счет бюджета соответствующего уровня.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объекта, как дошкольного образовательного учреждения.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд исходит из социальной значимости МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» как дошкольного образовательного учреждения, количества воспитанников в МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида».

Кроме того, суд учитывает необходимость выполнения администрацией города Кемерово требований законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, из материалов дела следует, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию города Кемерово поступали сведения о ненадлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида», однако со стороны администрации города Кемерово действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не были предприняты.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок выполнения работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ, по требованию о возложении на администрацию города Кемерово обязанности осуществить финансирование работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № 233 «Детский сад комбинированного вида» - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №233 «Детский сад комбинированного вида», Управлению образования Администрации г. Кемерово, Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №233 «Детский сад комбинированного вида» устранить нарушения п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на игровых площадках средних групп №№,№ старших групп №№, №, подготовительных групп №№ установить теневые навесы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Кемерово осуществить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №233 «Детский сад комбинированного вида» на устранение нарушений п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на игровых площадках средних групп №№,№, старших групп №№, №, подготовительных групп №№ установить теневые навесы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 07.12.2022 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-3792/2022 Заводского районного суда г. Кемерово.