Решение по делу № 2А-2417/2022 от 31.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-2417/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании не законным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО <адрес> о признании не законным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указано следующее:

ФИО1 A.M.. в администрацию МО <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1260 кв.м., местоположение <адрес>, Натухаевское сельское поселение, <адрес> путь, в пределах кадастрового квартала 23:47:0104007, испрашиваемое право аренда, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление было отправлено посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен промежуточный ответ о том, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС в границах населенного пункта, если участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченным органом осуществляется сбор сведений, необходимых для принятия решения о формировании земельного участка. Администрацией осуществляется сбор дополнительной информации о возможности (невозможности) образования испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен окончательный ответ №-КПИ/22/3818 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик сообщает, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством Р.Ф. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности.

Кроме того, в случае образования земельного участка в испрашиваемых границах, по мнению администрации, будет ограничен доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183. Согласно пп. 6 п. 9 ст. 11 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

С отказом административного ответчика административный истец не согласен.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является муниципальной услугой. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Данный вопрос регулируется Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>».

Согласно п. 2.3 указанного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является либо постановление администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо письмо о возврате заявления, либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований отказа, предусмотренных пунктом 2.10.2 административного регламента.

Однако в ответе администрации ссылка на указанный регламент отсутствует. Те аргументы, которые административный ответчик приводит в качестве причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в административном регламенте напрямую не указаны.

Содержащееся в отказе административного ответчика указание на то, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, является несостоятельным и не соответствует действительности.

Публичная кадастровая карта является официальным электронным ресурсом Росреестра, который содержит сведение единого государственного реестра ЕГРН на все объекты недвижимости, ее правовое положение определяется Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/51 «Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты».

Согласно данным Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях, принадлежащих муниципальному образованию (находящихся в муниципальной собственности). Он еще не образован, не отмежеван, никаких собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов у него иметься не может. Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, достоверной и актуальной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. Ответ администрации критериям полноты, достоверности и актуальности информации не соответствует. Если администрация действительно располагает сведениями о том, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в частной собственности, то

административному ответчику следовало изложить эту информацию в полном объеме и доказать правомерность своей позиции.

Так как в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, администрация обязана доказать наличие лиц - собственников земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, на которых она ссылается в своем ответе.

Аргумент административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183, что будет противоречить пп. 6 п. 9 ст. 11 ЗК РФ, запрещающему образование препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, также не соответствует действительности.

Испрашиваемый земельный участок примыкает к участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 стороной от точки 5 (координаты X 458462.83 Y 1272009.34) до точки 6 (координаты X 458468.89 Y 1272029.94). Другая сторона участка с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 примыкает к свободному пространству между ним и участком с кадастровым номером 23:47:0104021:9. Третьей стороной участок с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 примыкает к участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5184. А четвертая сторона участка 23:47:0000000:5183 примыкает к землям общего пользования, через которые к нему обеспечен доступ.

Таким образом, при образовании испрашиваемого земельного участка доступ к участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 не ограничивается, у него остается сторона, примыкающая к землям общего пользования, что соответствует требованиям как ЗК РФ, так и ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в программе AutoCAD на основании данных из официальных источников и в полном соответствии, как с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, так и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

При составлении схемы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, нарушений требований законодательства не допущено. Оснований для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации не имеется.

Исходя из вышеизложенного, административный истец полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Отказом администрации были нарушены права ФИО1 A.M., предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, административный истец просит:

Признать отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КПИ/22/3818 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1260 кв.м, местоположение <адрес>, Натухаевское сельское поселение, <адрес> путь, в пределах кадастрового квартала 23:47:0104007, испрашиваемое право аренда, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению, и ее заявлению.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административного иска и пояснил, что поддерживает доводы, указанные в оспариваемом отказе. Земельный участок предоставляется на торгах.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен ответ №-КПИ/22/3818 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал следующее:

Администрацией муниципального образования <адрес> рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в городе Новороссийске, <адрес> путь, район <адрес> (район земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104024:60) ориентировочной площадью 1260 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

В целях принятия решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка администрацией муниципального образования <адрес> осуществлен сбор информации о возможности (невозможности) образования испрашиваемого земельного участка в указанных границах с учетом документов территориального планирования, существующих градостроительных ограничений, наличия инженерных сетей, объектов культурного наследия и прочих факторов, необходимых для принятия решения об образовании земельного участка, осуществлен выезд на место.

При нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии действующим законодательством РФ.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и отсутствуют полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности.

Кроме того, в случае образования земельного участка в испрашиваемых границах будет ограничен доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183.

Данный спор регулируется Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>».

В данном случае требования административного регламенты соблюдены.

Административный ответчик в своем отказе указал, что согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами

Все остальные доводы административного истца выходят за рамки положений КАС РФ и относятся непосредственно к спору о праве на земельный участок.

Учитывая изложенное, у администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1260 кв. м в <адрес> путь, район <адрес> (район земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104024:60) ориентировочной площадью 1260 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ