Решение по делу № 2А-485/2025 от 25.07.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Административное дело № 2а-485/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000842-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием представителя административного истца заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора М.М. Нефедьева в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе выездной проверки, проведенной 05.11.2024 природоохранной прокуратурой с участием должностного лица подведомственного министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (Министерство) КГКУ «Николаевское лесничество» (Лесничество), специалистов администраций Николаевского муниципального района и Константиновского сельского поселения установлено, что на площади 2,4 га вблизи указанного поселения в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО). Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к категории земель «земли лесного фонда», целевое назначение лесов: «защитные леса», категория защитности: «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов», для лесопользования конкретным лицам не выделялся.

Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Кроме этого, в соответствии с Приложением № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, указанное выше место размещения отходов является несанкционированным.

Установить принадлежность отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника не имеется по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.).

Согласно произведенного Лесничества расчета ущерба, размер вреда, причиненного указанной свалкой лесам, составляет 603 469 руб.

Уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, является Министерство (п. 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (Положение)).

Министерство осуществляет, в том числе, следующие функции: обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (п. 3.1 Положения), осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществление мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п. 3.12 Положения), организует и обеспечивает на землях лесного фонда на территории края защиту лесов от вредных организмов, организует работы по обеспечению санитарной безопасности в лесах (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (п. 3.17 Положения), то есть Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Тем самым, из совокупности изложенных фактов следует, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества Хабаровского края в примерных географических координатах 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы возложена на Министерство.

В связи с выявленными нарушениями и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора 10.04.2025 министру лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края внесено представление № 2-04/50-2025 (2-04-2025/Прдп53-25-20000806). Из представленного ответа от 15.05.2025 № 07.2-14-6542 на представление следует, что несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда осуществляется населением с. Константиновка, с. Подгорное и близлежащих поселений в связи с отсутствием иных мест размещения отходов.

Министерством в адрес администрации Николаевского муниципального района края направлен запрос от 29.04.2025 № 03.2-23-6036 о ходе работ по поиску земель для размещения ТКО, а также предложение Министерства по оказанию содействия в отводе лесных участков и дальнейшего их перевода в земли иных категорий для размещения ТКО.

Ранее КГКУ «Николаевское лесничество» составлялся акт о лесонарушении от 04.04.2023 № 536/02-2023, и в целях установления лиц, виновных в размещении на вышеуказанном лесном участке отходов производства и потребления направлялся в ОМВД России по Николаевскому району (КУСП от 05.04.2023 № 1562). Из ОМВД России по Николаевскому району в адрес Лесничества поступило уведомление от 10.04.2023 № 47/9/4-1562 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в виду невозможности установления лиц, совершивших нарушение.

Таким образом, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, в установленный абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») срок, Министерством не принято, в нарушение приведенных норм федерального законодательства мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей, длительное время не исполняются, что не согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлениях от 09.01.1998 № 1-П, от 02.06.2015 № 12-П, от 13.10.2015 № 26-П.

Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Выявленные нарушения приводят к захламлению и деградации лесных земель, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Непринятие мер к ликвидации свалок негативно влияет на состояние окружающей среды, нарушает гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, имеющих право на посещение лесов, на благоприятную окружающую среду.

Просят суд признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы, порядка 0,5 км на юго-запад от с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края и обязать министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края произвести очистку загрязненных земель лесного фонда в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы, порядка 0,5 км на юго-запад от с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. А также пояснила, что в адрес суда представлены письменные возражения на отзыв административного ответчика и считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в адрес суда представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно с которым министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело его отсутствие.

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Органы государственной власти согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно подпункта 3.12 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Хабаровского края от 30 декабря 2021 года N 707-пр, на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность осуществления вышеобозначенных полномочий.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой после получения информационного письма от 18.10.2024 года Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора проверка соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе выездной проверки, проведенной 05.11.2024 природоохранной прокуратурой с участием должностного лица подведомственного министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (Министерство) КГКУ «Николаевское лесничество» (Лесничество), специалистов администраций Николаевского муниципального района и Константиновского сельского поселения установлено, что на площади 2,4 га вблизи указанного поселения в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО).

Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к категории земель «земли лесного фонда», целевое назначение лесов: «защитные леса», категория защитности: «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов», для лесопользования конкретным лицам не выделялся.

Факт принадлежности земельного участка к категории земель лесного фонда и наличие на земельном участке несанкционированной свалки административным ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы подлежат размещению в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Так, например, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) отнесены к I классу опасности, одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные (4 82 201 51 53 2) отнесены к II классу опасности, отходы монтажной пены (8 27 921 11 29 3) отнесены к III классу опасности, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4 ) – к IV классу, отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) – к V классу.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Федеральный закон № 96-ФЗ) установлено, что загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 96-ФЗ приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды являются одними из принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ (ВК РФ) в границах водоохранных зон запрещаются размещение объектов размещения отходов производства и потребления. На территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными ч. 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов (ч. 16.2 ст, 65 ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 50.7, ст.ст. 51, 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнений и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Как следует из ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространение вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ ценные леса отнесены к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся в т.ч. запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (Правила № 2047), устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно п. 20 Правил № 2047 не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п. 45 Правил № 2047).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (Правила № 1614) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 Правил № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12-П, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе № 7-ФЗ (ст. 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК РФ).

Кроме того, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П в системе действующего правового регулирования принятия мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Таким образом, очистка лесов от захламления, загрязнения, негативного воздействия, в том числе от отходов производства и потребления, является неотъемлемой частью мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществляемых в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектам Российской Федерации.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд исходит из того, что сам факт размещения свалки бытовых и производственных отходов, мусора на заявленных в административном исковом заявлении земельном участке административным ответчиком не оспаривается и объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра от 05.11.2024 года и приложенной к нему фототаблицей, справкой и.о. лесничего Городского участкового лесничества ФИО1 с расчетом вреда и фототаблицей, актом о лесонарушении от 04.04.2023 года № 536/02-2023 с приложением, письмом ОМВД России по Николаевскому району от 10.04.2023 года, вынесенным представлением от 10.04.2025 года № 2-04/50-2025, информацией о рассмотрении представлений от 15.055.2025 года № 07.2-14-6542.

Удовлетворяя административное исковое заявление природоохранного прокурора, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации, установив, что указанные прокурором свалки расположены на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, и, исходя из того, что Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда в границах Николаевского муниципального района и приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельных участков и, соответственно, по ликвидации несанкционированных свалок лежит на указанном органе.

Ссылка административного ответчика на утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказ № 529 от 06.08.2019 года, не опровергает доводов суда о наличии у административного ответчика полномочий в сфере лесных отношений, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда и обязанности про проведению мероприятия по очистке спорного земельного участка. Указанным Приказом утвержден Перечень мероприятий по осуществлению лишь отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок) суд находит несостоятельными, поскольку противоречат положениям п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что с передачей полномочий осуществляется и финансирование их исполнения.

Отсутствие в настоящее время для зоны № 12 регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не может являться основанием для освобождения административного от обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Разрешая по существу заявленные административные исковы требования суд обращает внимание, что на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края остро стоит вопрос с наличием несанкционированных свалок на землях лесного фонда, что следует из представленной информации самим административным ответчиком, при этом суду не представлено сведений о том, что с административный ответчик предпринимал какие-то меры к исполнению их ликвидации, переписка с другими Министерствами и главами муниципальных образований, истребование коммерческий предложений не может рассматриваться судом как меры принятые для исполнения решения суда.

Также суд обращает внимание, что на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края действует в соответствии с положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 8 ст. 29.1 Закона) полигон твердых бытовых отходов до января 2026 года, в ближайших Амурском муниципальном районе и Комсомольском муниципальном районе имеются полигоны твердых бытовых отходов и определены региональные операторы, в связи с чем административный ответчик не лишен возможности ликвидировать несанкционированную свалку без нарушения действующего законодательства.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления административный ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Тот факт, что неустановленное лица на транспортном средстве осуществляет уборку мусора с проезжей проселочной дороги и мнение административного ответчика, что свалка является «исторически сложившейся», имеются кассовые чеки магазина «Таежный» говорит о бездействии со стороны Министерства в части установления личностей лиц, которые осуществляют складирование ТКО на территории земель лесного фонда, но могут быть установлены и привлечены к ответственности, в том числе по возмещению ущерба, причиненного лесному фонду.

Бездействие Правительства Хабаровского края и муниципальной власти в рамках осуществления своих полномочий по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца, а свидетельствует только нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы, порядка 0,5 км на юго-запад от с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обязанность произвести очистку загрязненных земель лесного фонда в границах выделов 12, 31 квартала 391 Городского участкового лесничества Николаевского лесничества с примерными географическими координатами 53.07574 северной широты, 140.767794 восточной долготы, порядка 0,5 км на юго-запад от с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 25.07.2025 года.