Дело <номер>
УИД: <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием:
административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к организации в котельных водно-химического режима, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к организации в котельных водно-химического режима, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указала, что на территории муниципального образования <адрес> расположены две котельных – котельная <данные изъяты> по адресу <адрес>, и котельная <данные изъяты>, находящаяся соответственно в <адрес>. Указанные котельные являются муниципальной собственностью и принадлежат муниципальному образованию <данные изъяты> Вместе с тем, прокуратурой <адрес> была проведена проверка требований исполнения администрацией <адрес> законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что на указанных котельных, собственником которых является муниципальное образование <адрес>, не организован водно-химический режим. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> было внесено представление, которое не исполнено. Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водно-химического режима на котельных, увеличивает вероятность выхода из строя котельного оборудования в период отопительного сезона, что может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц.
На основании изложенного просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> по факту непринятия мер к организации в котельных <данные изъяты> и <данные изъяты> водно-химического режима, возложить обязанность организовать в указанных котельных водно-химический режим.
Письменный отзыв относительно заявленных требований не поступил.
Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>, Министерство <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора по <адрес> ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в административном иске доводам.
Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились,
Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из материалов административного дела видно, что основанием для предъявления прокурором <адрес> административного иска явились результаты проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении <адрес>. При таких обстоятельствах, с учётом того, что круг лиц, права которых подлежат защите, не может быть определён, поскольку включает жителей двух сельских поселений, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <номер> муниципальное образование <адрес> является собственником котельной одноэтажной, общей площадью <данные изъяты>, инв. <номер>, лит <номер>, с условным <номер>, расположенной в <адрес>.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, муниципальному образованию <адрес> также принадлежит на праве собственности котельная, назначение нежилое, трёхэтажная, общей площадью <данные изъяты>, инв. <номер>, лит <номер>, с кадастровым (или условным) <номер>, расположенная по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 38 Устава Чигиринского сельсовета администрация Чигиринского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения. Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
Пунктами 3, 5, 8 ст. 39 Устава Чигиринского сельсовета предусмотрено, что управляет муниципальной собственностью поселения, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление поселения обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета.
Из данных положений закона в их совокупности следует, что администрация Чигиринского сельсовета представляет собой исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к полномочиям которого помимо прочих отнесено управление муниципальной собственностью поселения, обслуживание местного бюджета и управление его средствами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу ст. 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти, субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные названным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как предусмотрено ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (в редакции Закона Амурской области от 4 марта 2016 года № 655-ОЗ), помимо прочих вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.
Тем самым администрации <адрес> является органом местного самоуправления, ответственным за содержание муниципального имущества, в том числе за содержание принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию <адрес> котельных <адрес> по адресу <адрес>, и котельной <адрес>, находящейся соответственно в <адрес>.
Исходя из п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.
Исходя из ч. 1 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правил оценки готовности к отопительному периоду, в соответствии с п. 2 которых проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. При этом исходя из п. 13 названных правил следует, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, соблюдение водно-химического режима.
Требования к технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, котельных, содержатся в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2013 года № 115.
Исходя из названных Правил, котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Эксплуатацией же признаётся период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.
Требования к водоподготовке и водно-химическому режиму тепловых энергоустановок и сетей установлены разд. 12 указанных правил.
Согласно п. 12.1 указанных Правил на лице, ответственном за эксплуатацию тепловой энергоустановки, лежит обязанность организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
Выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией (п. 12.4 в Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Согласно п. 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами.
Таким образом, надлежащим образом организованный водно-химический режим позволяет очищать поступающую в оборудование воду от нежелательных примесей и образования минеральных отложений, что предотвращает появление коррозии и отложений минеральных солей на внутренних поверхностях теплообменников, нагревательных котлов и трубопроводов.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащей организации водно-химического режима в котельных <адрес> и <адрес>.
Как следует из информационного письма прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в настоящее время в <адрес> потребность в оборудовании котельных приборами учёта тепловой энергии, системами водохимподготовки составляет 2 системы водохимподготовки и 1 прибор учёта.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> было внесено представление, которым до сведения главы сельсовета доведено, что на территории муниципального образования <адрес> расположено две котельных – котельная <адрес> и котельная <адрес>, в которых не организован водно-химический режим.
Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования <адрес> на 2021-2023 года», утверждённой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в 2022 году к реализации запланированы помимо прочего поставка и монтаж системы водоподготовки котельной <адрес>, поставка и монтаж системы водоподготовки котельной <адрес>. Для реализации указанных мероприятий в целях обеспечения их софинансирования из областного бюджета в связи с с дефицитом финансовых средств местного бюджета в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области была направлена заявка. В связи с нестабильной экономической обстановкой в стране и мире вопрос приобретения импортного оборудования, а также химических реагентов планируется перенести на 2023 года. Официальный отказ в субсидировании данных мероприятий из областного бюджета в администрацию сельсовета не поступал.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений.
Из материалов дела видно, что прокуратура <адрес> обращалась в администрацию <адрес> с представлениями, в которых ставила вопрос об организации администрацией <адрес> водно-химического режима в котельных <адрес> и <адрес>.
Вместе с тем, доказательств того, что на основании данных представлений администрация <адрес> надлежащим образом исполнила свою обязанность по организации водно-химического режима в находящихся в её ведении котельных в материалах дела не содержится.
Тем самым администрацией <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации в котельных <адрес>, <адрес> водно-химического режима.
В нарушение положений доказательств законности бездействия в указной части администрацией <адрес> не представлено.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
По общему правилу, установленному ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В силу ч. 2 данной статьи в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Действующим КАС РФ прямой запрет на обращение решения по административным делам данной категории к немедленному исполнению не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, учитывая приближающееся наступление холодного времени года, а также то, что администрация <адрес> в течение длительного времени знала о наличии у неё обязанности организовать водно-химический режим в спорных котельных, однако не предпринимала конкретных мер для это, принимая во внимание общественную и социальную значимость сложившихся правоотношений, а также то, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам, в том числе, привести к выходу из строя спорных котельных или существенному ухудшению их технического и эксплуатационного состояния, суд полагает необходимым обратить настоящее судебное решение к немедленному исполнению
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к организации в котельных водно-химического режима, возложении обязанности – удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водно-химического режима в следующих котельных:
- котельной одноэтажной, общей площадью <данные изъяты>, инв. <номер>, лит <номер>, с условным <номер>, расположенной в <адрес> (котельная <адрес>).
- котельной трёхэтажной, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты>, инв. <номер>, лит <номер>, с кадастровым (или условным) <номер>, расположенная по адресу: <адрес> (котельная <адрес>).
Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать водно-химический режим в следующих котельных:
- котельной одноэтажной, общей площадью <адрес>, инв. <номер>, лит <номер>, с условным <номер>, расположенной в <адрес> (котельная <адрес>).
- котельной трёхэтажной, назначение нежилое, общей площадью <адрес>, инв. <номер>, лит <номер>, с кадастровым (или условным) <номер>, расположенная по адресу: <адрес> (котельная <адрес>).
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 2 сентября 2022 года.