Дело №2а-446/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 10 октября 2022 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Глинковского района Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, повлекшего отсутствие маневренного жилищного фонда, и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с указанным административным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также - Администрация Болтутинского сельского поселения), в ходе которой установлено, что на территории Болтутинского сельского поселения не имеется жилых помещений маневренного фонда.

Для устранение выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Болтутинского сельского поселения внесено представление, но из ответа Администрации на представление следует, что требования прокурора района не выполнены, нарушения жилищного законодательства не устранены.

Указывая, что отсутствие маневренного фонда на территории Болтутинского сельского поселения создаёт угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права неопределённого круга лиц, установленные ст. 40 Конституции РФ, и ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, и возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.

Административный ответчик - Администрация Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, направил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

С учетом мнения представителя административного истца, на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика

В судебном заседании помощник прокурора Глинковского района Полякова К.А. требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, указанные в обоснование требований в административном исковом заявлении, подтвердила, просила административный иск удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7) и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9������������������ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=986312D8A6AFD620821859AE1657D6AD9298A79F74F9B798E6F2BB126EB5EC7B6B605D08D976AEBD583E988170302B1920F6E54763K0cCI" \h части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, и жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Судом установлено, что на территории Болтутинского сельского поселения отсутствуют жилые помещения маневренного жилищного фонда, и данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе письменных, а именно:

- административным исковым заявлением;

- копией запроса помощника прокурора Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по маневренному жилому фонду;

- копией информации Администрации Болтутинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии на территории сельского поселения маневренного фонда;

- копией представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией информации Администрации Болтутинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предусмотреть маневренный фонд ввиду отсутствия пригодного муниципального жилого фонда для данных нужд,

- копией Акта повторно проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Глинковского района.

Согласно копии выписки из Устава Болтутинского сельского поселения усматривается, что к числу вопросов местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля и исполнение иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Системное толкование приведенных выше положений ЖК РФ и иных правовых норм позволяет сделать вывод, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления Болтутинского сельского поселения, а отсутствие такого жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, что противоречит положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации и указанным выше нормам права.

Административным ответчиком административные исковые требования не оспорены, доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда в установленном порядке, а также обстоятельства принятия административным ответчиком необходимых и достаточных мер к соблюдению требований законодательства о жилищных правах граждан в порядке исполнения полномочий сельского поселения по вопросам местного значения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия административного ответчика как органа местного самоуправления, уполномоченного на создание маневренного жилищного фонда, достоверно подтвержден.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что обеспечение наличия маневренного жилищного фонда на территории соответствующего муниципального образования относится к вопросам местного значения, подлежащим разрешению органами местного самоуправления сельского поселения, и закон не ставит создание такого жилищного фонда в зависимость от каких-либо условий, в том числе его необходимости в связи с нуждаемостью граждан в конкретный период времени, требования административного истца суд признает законными и обоснованными, а административный иск - подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Возложить на Администрацию <адрес> сельского поселения Глинковского района Смоленской области обязанность - создать на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения Глинковского района Смоленской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ельнинский районный суд Смоленской области и в прокуратуру Глинковского района Смоленской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.