Дело № 2-6355/2022

УИД: 47RS0006-01-2022-006769-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 16 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при секретаре Бекряшевой Н.В.,

при участии представителя истца – помощника Гатчинского городского прокурора ФИО3,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя ответчика Администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, обязании обеспечить финансирование,

установил:

Истец Гатчинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Гатчинский городской суд к ответчикам МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с требованиями об обязании обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании обеспечить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена была проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении дошкольных образовательных учреждений на поднадзорной территории. В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» до настоящего времени не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Это нарушает требования действующего законодательства. Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию обеспечить финансирование данного мероприятия в срок до 01.12.2022 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении иска в полном объеме. Против установления ответчикам определенного срока для выполнения действий не возражала.

Представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» и Администрации Гатчинского муниципального района ФИО4 решение по делу оставила на усмотрение суда, но просила указать конкретный срок для исполнения до 01.07.2023 г. для администрации и до 01.09 2023 г. для учреждения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях),

В силу п.п. 6, 7, 8, 14, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 1-2 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 Требований.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные требования распространяются также на объекты 1 и 2 категорий опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в дошкольных образовательных организациях в МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида».

МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...> (л.д. 28-63).

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г.№ 1009 администрацией МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 10-11).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» является администрация МО «Гатчинский муниципальный район».

МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений в образовательных организациях, тем самым подвергает угрозе безопасность воспитанников и сотрудников организации, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать здание учреждения резервными источниками электропитания за счет собственных средств, в связи с чем администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее 01.07.2023 г., а образовательному учреждению обеспечить охрану объекта (территории) не позднее 01.09.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, обязании обеспечить финансирование - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить в срок до 01.07.2023 г. финансирование МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» на охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 44 комбинированного вида» в срок до 01.09.2023 г обеспечить охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 21.11.2022 г.

Подлинный документ находится в материалах

гражданского дела № 2-6355/2022

УИД: 47RS0006-01-2022-006769-26

Гатчинского городского суда Ленинградской области