К делу №.

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту- Управление Росреестра по КК) об обжаловании решения.

В обоснование своих требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423007:179 по адресу: г. Краснодар ФИО2 сельский округ, восточнее и ограничен с запада гравийной дорогой, ведущей к садоводческому товариществу, севера и востока землями ООО «Приморское», с юга полевой дорогой, идущей вдоль лесополосы. Указанный земельный участок входит в границы МО г. Краснодара и расположен в коммунально-складской зоне. Однако имеет виды разрешенного использования: объекты промышленного и складского назначения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением об изменении категории земельного участка с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Решением Управления Росреестра по КК совершение ФИО1 было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием приостановления послужило отсутствие сведений от администрации МО г. Краснодара сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, в связи с утверждением генерального плана МО г. Краснодара. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловал его в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №\з-149 принято решение об отклонении заявления ФИО1

Административный истец полагает, что решение Управления Росреестра по КК незаконным и необоснованным, так как указанный спорный земельный участок решением городской Думы г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «О генеральном плане МО г. Краснодара», включен в границы МО г. Краснодара, что подтверждается градостроительным планом земельного участка. ФИО1 не имеет возможности вести хозяйственную деятельность на указанном земельном участке в соответствии с видами разрешенного использования, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 18.04.20222 года №№ незаконным и обязать Управление Росреестра по КК внести изменения в сведения государственного кадастрового чета, изменить категорию земельного участка с кадастровым номером 23:43:-423007:179 по адресу: г. Краснодар ФИО2 сельский округ, восточнее и ограничен с запада гравийной дорогой, ведущей к садоводческому товариществу, севера и востока землями ООО «Приморское», с юга полевой дорогой, идущей вдоль лесополосы, с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным не явился, представил письменную позицию, согласно которой просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрация МО г. Краснодара и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили письменную позицию, согласно которой просили в удовлетворении требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание участников, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка, без строения на нем, от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Краснодар ФИО2 сельский округ, восточнее и ограничен с запада гравийной дорогой, ведущей к садоводческому товариществу, севера и востока землями ООО «Приморское», с юга полевой дорогой, идущей вдоль лесополосы.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости вышеуказанного земельного участка, а именно изменение категории земельного участка с «земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» и изменения вида разрешенного использования с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «склады».

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – ФЗ №).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 ФЗ «О государственной регистрации» (далее Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в частности достоверности сведений о правах на недвижимое имущество. В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

ФИО4 на регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН, декларация от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ.

После получения уведомления о приостановления, ФИО1 представил на регистрацию дополнительные документов заявление №КУВД0-001\2022-17220392, ответ от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения правовой экспертизы, Управление Росреестра по КК направило в адрес ФИО1 уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другу» (далее по тексту ФЗ-172) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав населения или городского округа (пункт 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрены статьей 7 ФЗ-172, и перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов относится к исключительным случаям законодательной возможности перевода путем установления или изменения черты населенных пунктов.

Согласно генеральному плане МО г. Краснодара, утвержденному решением городской Думы г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №п.1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар» спорный земельный участок расположен за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, перевод спорного земельного участка из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» возможен исключительно в случае изменения границ населенных пунктов путем внесения изменений в генеральный план г. Краснодара.

Границы муниципального образования г. Краснодар определены Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении границ муниципального образования г. Краснодар и наделении его статусом городского округа».

Спорный земельный участок, расположен за границами населенного пункта , что подтверждается письмом департамента архитектура и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 3 статьи 8 №ФЗ-172 сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке предусмотренном статьей 5 указанного Федерального закона. Направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в ЕРГН органами, указанными в части 1 статьи 5 указанного Федерального закона.

Частью 4 статьи 7 Закона о регистрации предусмотрено, что орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим ФЗ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что сведения в отношении спорного земельного участка в регистрирующие органы из администрации МО г. Краснодара, не поступали.

Таким образом, поскольку ФИО4 не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, Управление Росреестра по КК отказало в осуществлении государственной регистрации.

Указанный отказ Управления Росреестра по КК суд считает обоснованным и отвечающим требованиям действующего законодательства, не повлекшего за собой нарушений прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следует отметить, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, по делам рассматриваемой категории частью 10 статьи 226 ККАС РФ возложена на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении требований.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий,-оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: