Дело № 2-1437/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополь Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.

при секретаре Самсоновой А.И.,

с участием прокурора ФИО4,

представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО5,

представителя ответчика ФИО1, ФИО6,

представителя третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому Первого заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения, прекращении права, возложении обязанности,

установил:

Первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением с требованием признать незаконным решение Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования отношений с гражданами» в части предоставления ФИО1 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по пер. Гренажный между поз по ГП-1 и поз по ГП-2 в <адрес> ориентировочной площадью 0,07 га для строительства и обслуживания жилого дома, признать незаконными действия Администрации <адрес> по предоставлению бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровый №, признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО9», прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> кадастровый №, обязать ФИО1 вернуть в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу <адрес>) кадастровый №.

Требования мотивирует следующим. Прокуратурой <адрес> проведена проверка законности предоставления в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровый №, площадью 700 кв.м.

В ходе проверки установлено, что решением Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>) в <адрес>, ориентировочной площадью 0,07 га для строительства и обслуживания жилого дома.

В Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровый №, общей площадью 700 кв.м. в порядке завершения оформления прав на основании Решения №.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1 К.Г».

Согласно карте функциональных зон Генерального плата муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах функциональной зоны «Озелененных территории общего пользования», то есть в силу п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации может включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации. Аналогичные положения содержались в ч. 4 ст.83 Земельного кодекса Украины.

Согласно карте Генерального плана <адрес> АР Крым утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и действующего на момент принятия Симферопольским городским советом ДД.ММ.ГГГГ Решения №, земельный участок с кадастровым номером № был полностью расположен в границах функциональной зоны «Зеленых насаждений общего пользования», в связи с чем не подлежал приватизации в силу п. «а» ч. 4 ст.83 Земельного кодекса Украины. Таким образом, земельный участок расположенный по адресу г<адрес> кадастровый №, переданный бесплатно в собственность ФИО1 постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен в нарушение ч. 6 ст.13 Закона №-ЗРК, п. 12 ст.85 ЗК РФ. Сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО1 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем с указанной даты рассматриваемый земельный участок выбыл из муниципальной собственности МО ГО Симферополь.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконными действий Администрации <адрес> по предоставлению бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровый №, в связи с отказом от требования.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования, суду пояснила, что срок исковой давности не пропущен, поскольку срок начал течь с момента выявления нарушения- с ДД.ММ.ГГГГ, с даты поступления ответа органа местного самоуправления прокурору. На сегодняшний день на спорном земельном участке и на рядом расположенных земельных участках нет жилой застройки.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований, заявила о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, указала, что срок исковой давности начал течь с момента принятия правового акта. Пояснила, что согласно письму МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) которая включает вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем цель использования земельного участка соответствует Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым. Зоны, установленные в Генеральном плане, могут не соответствовать территориальным зонам, устанавливаемым в правилах землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что на момент предоставления земельного участка ФИО1 все документы соответствовали действующему законодательству. Прокурором пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Указала, что в настоящее время на спорном земельном участке ничего не построено.

В судебном заседании представитель Госкомрегистра суду пояснил, что при проведении Госкомрегистром проверки представленных на регистрацию документов, нарушений действующего на момент осуществления учетных действий, не выявлено. В действиях администрации <адрес> отсутствуют какие либо нарушения требований 38-ЗРК, поскольку местоположение спорного земельного участка соответствует действующей градостроительной документации. Регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведена законно.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ при данной явке лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Решения 53 сессии VI созыва Симферопольского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений- в частную собственность по <адрес> ориентировочной площадью 0,700га для строительства и обслуживания жилого дома.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определена категория земельного участка с кадастровым номером №., расположенного по адресу пер. <адрес> «Земли населенных пунктов» и установить вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код-2.1).

Из материалов дела следует, что Первым заместителем прокурора <адрес> на имя Главы Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено требование в порядке ст.ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении материалов по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес>2) кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило сообщение МКУ Департамент архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного сообщения следует:

- согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны-Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1),

- согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны-Озелененных территории общего пользования,

-согласно временным Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым, утвержденным решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны-Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1),

-согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23 сессии Симферопольского городского совета АРК 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находится в границах функциональной зоны-Зеленых насаждений общего пользования,

- согласно плану зонирования территории <адрес> АРК, утвержденного решением 55 сессии Симферопольского городского совета АРК 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны-Рекреационные зоны активного отдыха и спортивные. Земельный участок частично расположен в границах зоны ограничений: природоохранные зоны-прибрежные защитные полосы рек и водоемов.(л.д.63-70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу по адресу <адрес>) в собственность для строительства и обслуживания жилого дома в порядке переоформления прав на земельный участок, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу <адрес>) в границах согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу г. <адрес> Гренажный между (поз. по ГП-1) и (поз. по ГП-2), площадью 700 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесен протест Председателю Симферопольского городского совета Республики Крым, Главе Администрации <адрес> на решение Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с требованием решение Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым привести в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.

Из указанного протеста следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером № расположены в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), тогда как согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № обозначенные земельные участки находятся в границах функциональной зоны озелененных территорий общего пользования.

Из ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> следует, что в целях приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с положениями Генерального плана, протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Комиссию.

Согласно ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым рассмотрено требование в части приведения земельных участков, в том числе с кадастровым номером № в соответствие с Генеральным планом МО ГО Симферополь утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, назначены общественные обсуждения по проекту муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ГО Симферополь Республики Крым» в части изменения территориальной зоны Ж-1 в отношении земельного участка расположенного по адресу <адрес>), кадастровый № изменить на зону З-1.

В соответствии с ч.ч. 1,5 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В силу п. 6 ст.13 указанного Закона, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются, в том числе, несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Пункт 9 указанного Порядка предусматривает необходимость проверки заявления на предмет соответствия места расположения объекта недвижимости утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе генеральных планов населенных пунктов.

Согласно п. 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно п. 1 ст.262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. «а» ч. 4 ст.83 Земельного кодекса Украины, земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места уничтожения и утилизации отходов и др) относятся к землям коммунальной собственности и не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 6 ст.118 Земельного кодекса Украины гражданин заинтересованный в получении бесплатно в собственность земельного участка, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома, подает ходатайство в соответствующий орган местного самоуправления.

В силу п. 7 ст.118 Земельного кодекса Украины орган местного самоуправления который предоставляет земельный участок коммунальной собственности в частную собственность, рассматривает соответствующее ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Основание для отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использований и охраны земельно административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном порядке.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно п. 2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно карте Генерального плана <адрес> АР Крым утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и действующего на момент принятия Симферопольским городским советом ДД.ММ.ГГГГ Решения №, земельный участок с кадастровым № был полностью расположен в границах функциональной зоны «Зеленых насаждений общего пользования», в связи с чем не подлежал приватизации в силу действующего нормативного регулирования.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, исковое заявление прокурора направлено на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц и подано Первым заместителем прокурора <адрес> в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В части заявления о пропуске рока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что прокурору <адрес> Республики Крым об обстоятельствах расположения земельного участка с кадастровым номером № с нарушением карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, стало известно при поступления указанной информации из МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок исковой давности по заявленным прокурором требованиям, не пропущен.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования Первого заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным решение Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования отношений с гражданами» в части предоставления ФИО1 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 0,07 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1 К.Г.».

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> кадастровый №.

Исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> кадастровый №.

Обязать ФИО1 вернуть в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу <адрес> №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме зготовлено ДД.ММ.ГГГГ.