Судья Тимофеева А.М. по делу № 33-7136/2023

Судья-докладчик Герман М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1482/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-000916-55) по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, признании права на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что 06.12.2022 он обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выплате ему единовременной социальной выплаты, как сотруднику внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения в связи с увольнением по выслуге лет.

В соответствии с ответом ГУ МВД России по Иркутской области от 29.12.2022 за № 3/225414884989 ему отказано в предоставлении выплаты с указанием на невозможность включения его в подпрограмму со ссылкой на Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, которые якобы обуславливают право на получение такого сертификата необходимостью состоять на учете на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 и иметь общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более. Указано, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 по месту прохождения службы ФИО1 не состоял.

Считает, что ГУ МВД РФ по Иркутской области проигнорированы положения Указа Президента РФ от 28.06.1999 № 825, согласно которому Ответчик обязан был решить вопрос о выдаче государственного жилищного сертификата на указанную в заявлении сумму в связи с увольнением по выслуге лет и отсутствием жилья. Также истец указывает, что действующее законодательство разграничивает порядок получения социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата в период службы в органах внутренних дел, когда выплата производится в порядке очередности при поступлении финансирования из федерального бюджета и после увольнения по выслуге лет, а когда выплата производится во внеочередном порядке.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата от 29.12.2022 № 3/225414884989, признать право на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3 исковые требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18.04.2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о том, что ФИО1 не имеет права на получение жилищного сертификата, так как был поставлен на учет не как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а как очередник на получение единой социальной выплаты. Считает, что судом проигнорированы положения Указа Президента Российской Федерации от 28.06.1999 № 825, согласно которому ГУ МВД России по Иркутской области обязано было решить вопрос о выдаче жилищного сертификата на указанную в заявлении сумму в связи с увольнением по выслуге лет и отсутствием жилья. Обращает внимание, что действующее законодательство разграничивает порядок получения единовременной социальной выплаты в виде жилищного сертификата в период службы в органах внутренних дел, когда выплата производится в порядке очередности при поступлении финансирования из федерального бюджета и после увольнения по выслуге лет, когда выплата производится во внеочередном порядке.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Закона).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из приведенных норм закона следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность или единовременная социальная выплата предоставляются сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01.03.2005.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.09.2004 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен со службы 06.09.2022 по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342–ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

05.04.2017 ФИО1 обратился к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, с семьей в составе трех человек (он, жена, дочь). В заявлении указано, что на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит; ранее единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения во всех местах прохождения государственной службы не предоставлялась.

Согласно выписки из Протокола № 7 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 31.07.2017, утвержденного Распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 01.08.2017 № 36/3-1206, ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена, дочь).

Согласно справке ГУ МВД России по Иркутской области от 07.03.2023 № б/н, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, ФИО1 состоит на учете в ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.08.2017, уникальный номер № 5-38-143-010817-001603, по состоянию на 07.03.2023 порядковый номер ФИО1 в очереди с учетом произведенных ранее выплат – 1142.

06.12.2022 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по ИО с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата (ГЖС) в рамках мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной законодательством ведомственной целевой программной «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения в г. Слюдянка. В заявлении (рапорте) указано, что ФИО1 состоит на учете, как имеющий право на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения жилого помещения с 31.07.2017 в комиссии по предоставлению ЕСВ ГУ МВД России по Иркутской области. К указанному заявлению ФИО4 в качестве приложения представлены следующие документы: выписка из приказа № 45 л/с от 25.04.2022, выписка из протокола № 7 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 31.07.2017, с сопроводительным письмом; копия паспорта ФИО1; копия паспорта А.; копия свидетельства о рождении Б.; уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 24.05.2022 №№ КУВИ-001/2022-78484430, КУВИ-001/2022-78484256, КУВИ-001/2022-78490814.

В ответе ГУ МВД России по ИО от 29.12.2022 за № 3/225414884989, заявителю разъясняется, что «Порядок и условия предоставления государственных жилищных сертификатов, регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153). В указанном ответе также разъяснено, что право на предоставление ГЖС имеют граждане, уволенные со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более за счет средств федерального бюджета, и состоящие на учете нуждающихся в улучшении условий в федеральном органе исполнительной власти до 01.03.2005).

Согласно представленной в материалы дела справке ГУ МВД России по Иркутской области от 21.03.2023, ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Иркутской области не состоит.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не был признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, у него отсутствует право на получение ГЖС, в связи с чем оспариваемое решение ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в выдаче ГЖС от 29.12.2022 № 3/225414884989 соответствует закону, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется. При этом, с 31.07.2017 ФИО1 с семьей состоит на учете ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, которой будет обеспечен в порядке очередности, преимущественного права на предоставление единовременной выплаты он не имеет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на получение жилищного сертификата являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении. Оснований для иной оценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, у судебной коллегии не имеется.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия учитывает, что несмотря на наличие у истца соответствующего стажа работы более 10 лет, а также финансирования за счет федерального бюджета, за ним не может быть признано право на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов, поскольку не соблюдено одно из необходимых условий - признание участника в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.

Из представленной в материалы дела справки ГУ МВД России по Иркутской области от 21.03.2023 следует, что ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Иркутской области не состоит.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата ФИО1 не имеет.

Вместе с тем, с 31.07.2017 ФИО1 с семьей состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, которой будет обеспечен в порядке очередности.

Ссылка истца на Указ Президента РФ от 28.06.1999 № 825 несостоятельна.

Указом Президента РФ от 28.06.1999 № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1). Пунктом 2 Указа на эту категорию лиц распространено действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

Согласно п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

В силу п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Истец уволен по выслуге лет и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. В связи с этим ссылка истца на Указ Президента РФ от 28.06.1999 № 825 отклоняется.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

В.В. Коваленко Н.А. Сальникова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25 августа 2023 года.