УИД 11RS0001-01-2022-016756-39 Дело № 2а-1008/2023 (2а-11465/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,
при секретаре Муравьевой Т.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» и заинтересованного лица Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2,
рассмотрев 08 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным отказ от ** ** ** №..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказ от ** ** ** №..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., распложенного по адресу: ..., указав датой заключения договора ** ** **.
...
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», кадастровый инженер ИП ФИО5
Административный истец, извещалась судом надлежащим образом, однако конверт вернулся с отметкой» за истечением срока хранения, что является надлежащим извещением.
Представитель административного истца ФИО6 настаивал в судебном заседании на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» и заинтересованного лица Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и административным истцом ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, заключен договор №... аренды земельного участка, сроком на 20 лет.
** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» выдано административному истцу разрешение на строительство №...-RU№... объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом ...
** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в разрешение на строительство ** ** ** вынесены изменения о площади строящегося индивидуального жилого дома, о чем выдано разрешение №..., ...
** ** ** административным истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: ..., на основании договора аренды земельного участка №... от ** ** **, технического плана задания от ** ** **.
** ** ** административный истец обратилась через отдел по организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ему муниципальной услуги - предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:... с целью использовании «для обслуживания индивидуального жилого дома», предоставив пакет документов.
Письмом от ** ** ** №..., подписанным первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, на основании пп. 19 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В обоснование отказа со ссылками на пп.6 п.2 ст.39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Жилищного кодекса РФ, Строительные нормы и правила СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные, указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ** ** ** №..., установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... (год завершения строительства - 2022), ... с выездом на место установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, строительство которого не завершено, так как отсутствует внутренняя отделка помещений, частично оконные и дверные проемы.
Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Администрацией МО «Сыктывкар» ** ** ** принято постановление №... Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "Сыктывкар" и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов", (далее административный регламент №...).
В пункте 2.10.2. административного регламента №... перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подпунктом 19 которого, таким основанием является, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).
По смыслу положений ч. ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Как следует из материалов дела, право собственности административного истца на объект недвижимого имущества - «индивидуальный жилой дом, площадью 55 кв.м., кадастровый №..., расположенный по адресу ...» зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.
Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества, правообладателем которого является административный истец, поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.
Таким образом, в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из ст. 16 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям в т.ч. относится жилой дом. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).
Из выписки ЕГРН и представленного технического плана задания следует, что объект недвижимости индивидуальный жилой дом, ... завершен строительством 2022 году.
Из представленных как администрацией МО ГО «Сыктывкар» и представителем административного истца фотографий, также следует, что указанный объект недвижимости окончен строительством, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, ни кем не оспорено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка по тому основанию, которое указано в ответе от ** ** ** №..., в связи с чем, суд признает данный отказ незаконным, а заявленные требования административного истца в данной части, подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что в судебном порядке может быть оспорен только отказ в предоставлении в собственность земельного участка, а разрешение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд, учитывая признание незаконным отказа администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу от ** ** ** №..., суд возлагает на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом требований действующего законодательства, регулирующего рассмотрение такого вопроса.
При этом также учитывая, что разрешение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии в рамках настоящего спора, который рассматривается в порядке административного судопроизводства, оснований для удовлетворения требований административного истца в части об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, в связи с чем в удовлетворении данной части требований следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным отказ от ** ** ** №..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении в собственность земельного участка ..., изложенный в письме №... от ** ** **.
Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка ... для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ..., отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Мишарина