Дело № 2а-428/2025

УИД 42RS0030-01-2025-000715-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 18 ноября 2025 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Безбородовой И.В.,

при секретаре с/з Федотове А.А.,

с участием представителя административного истца –ст. помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Ивановой Ю.А.,

представителя административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – Заплечной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, указывая, следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о соблюдении администрацией Яшкинского муниципального округа требований законодательства в сфере реализации полномочий органом местного самоуправления в части отлова безнадзорных животных, выявлены нарушения. Установлено, что в соответствии с Уставом Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, принятом решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального круга от 20.03.2020 решение №80-р, органы местного самоуправления Яшкинского муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа. Безнадзорные животные зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений. Мероприятия по отлову безнадзорных животных, в первую очередь собак на территории Яшкинского муниципального округа администрацией Яшкинского муниципального округа не ведется, поскольку ранее заключенный между МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» и ИП ФИО2, муниципальный контракт № 1/2015 от 27.01.2025 на оказание услуг на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев истек, а иной договор в связи с израсходованием выделенных на 2025 год лимитов и не доведением в текущем году Управлением ветеринарии Кузбасса дополнительных лимитов денежных средств, до настоящего времени не заключен. Согласно информации Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу за истекший период 2025 года от жителей Яшкинского муниципального округа поступило 60 обращений о животных без владельцев, а также за истекший период 2025 года от жителей округа поступило 41 сообщение об укусах животных. По факту выявленных нарушений прокурором района 09.07.2025 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению нарушений не приняты, муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных до настоящего времени не заключен. Согласно ответу администрации Яшкинского муниципального округа, между Управлением ветеринарии Кузбасса и муниципальным образованием Яшкинский муниципальный округ заключено соглашение № 30 от 26.12.2024 о предоставлении субвенции бюджету муниципального Яшкинский муниципальный округ. В рамках указанного соглашения на 2025 год размер субвенции составил 391 300 рублей. По состоянию на 20.03.2025, выделенные на 2025 год, лимиты израсходованы, в связи с чем, действующий муниципальный контракт в целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Яшкинского муниципального округа, отсутствует, в связи с чем, отлов не осуществляется. Управлением ветеринарии Кузбасса 22.07.2025 в администрацию Яшкинского муниципального округа направлен ответ на их запрос о выделении дополнительных средств для заключения дополнительного контракта, согласно которому выделить дополнительные средства бюджету Яшкинского муниципального округа не представляется возможным. Невыполнение указанных мероприятий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, на укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными. Подача прокурором административного искового заявления в суд в данном случае обусловлена не принятием со стороны ответчика мер к устранению, выявленных прокуратурой района нарушений законодательства об ответственном обращении с животными в досудебном порядке в рамках рассмотрения представления.

Просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части реализации полномочий по обращению с животными без владельцев, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;

2. Возложить на администрацию Яшкинского муниципального округа обязанность по заключению контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, в том числе по проведению мероприятий, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений указано, что отлов животных - это делегированное государственное полномочие, которое должно финансироваться из областного бюджета (субвенциями). Объем субвенций строго регламентирован, законом Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и администрация Яшкинского муниципального округа не может его изменить. В 2025 году была получена и полностью израсходована субвенция в размере 391 300 руб. на уже заключенный и исполненный контракт. Администрация Яшкинского муниципального округа дважды обращалась в областное Управление ветеринарии за дополнительным финансированием, но получила отказ. Уставом Яшкинского муниципального округа не предусмотрены основания использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельного государственного полномочия, в связи, с чем заключение контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев за счет средств местного бюджета будет признано нецелевым использованием бюджетных средств (л.д.61)

Представитель заинтересованного лица – Управление Ветеринарии Кузбасса, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области –Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – Заплечная А.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы возражений на иск.

Заслушав представителя административного истца – ст. помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Иванову Ю.А., представителя административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа Заплечную А.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

В ходе проверки установлено, что МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» 27.01.2025 заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Яшкинского муниципального округа.

Срок исполнения контракта до 30.06.2025 (включительно). Цена контракта в пределах выделенных субвенций из бюджета Яшкинского муниципального округа составляет 390 239,81 рублей (л.д.32-35). По состоянию на 20.03.2025 условия контракта исполнены в полном объеме.

В 2025 году согласно информации предоставленной администрацией Яшкинского муниципального округа поступило 5 письменных и 72 устных обращения за истекший период 2025 года от жителей Яшкинского округа о животных без владельцев (л.д.21-22), по требованию прокурора от 17.09.2025 (л.д.20).

Согласно информации Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу за истекший период 2025 от жителей Яшкинского округа поступило 60 обращений, из них 41 сообщение об укусах собаками (л.д.23, 24-28), предоставленной по требованию прокурора от 17.09.2025 (л.д.19).

09.07.2025 главе Яшкинского муниципального округа вынесено представление (л.д.11-13), по результату рассмотрения которого, администрацией Яшкинского муниципального округа не приняты меры к устранению нарушений, муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных не заключен (л.д.14)

03.07.2025 администрацией Яшкинского муниципального округа, в Управление ветеринарии Кемеровской области - Кузбассу направлено письмо о выделении дополнительной субвенции Яшкинскому муниципальному округу на осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (л.д.15-16). Управлением ветеринарии Кузбасса дан ответ, согласно которому выделить дополнительные средства бюджету Яшкинского муниципального округа не представляется возможным (л.д.17-18).

Также судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что на оставшийся период 2025 года контракт на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не заключен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая возникший спор суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4», Регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Как следует из п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно статье 17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии с ч. 3 ст. 7, ст. 8 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящего Закона для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными (п.2); животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (п.6).

Согласно закону Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - отдельное государственное полномочие), указанным в статье 2 настоящего Закона. предусмотренных ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, в силу закона обязанность по надлежащему обращению с безнадзорными животными возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, принятом решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального круга от 20.03.2020 решение №80-р, органы местного самоуправления Яшкинского муниципального округа имеют право осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа.

Как установлено судом на оставшийся период 2025 года, то есть с 01.07.2025 и до 31.12.2025, вопреки требованиям приведенных выше правовых норм, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по принятию комплекса мер по обращению с животными без владельцев, муниципальные контракты на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев заключены не были, работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального округа не проводилась, какие-либо иные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предпринимались, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось.

Непринятие действенных мер по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального округа, а также создает угрозу нападения животных на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заключение муниципальных контрактов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса является непосредственной обязанностью администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, при этом на оставшийся период 2025 года соответствующий контракт заключен не был, работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального округа не проводилась, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса, выразившегося в непринятии мер по заключению контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, в том числе по проведению мероприятий, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Вместе с тем, несмотря на факт заключения муниципального контракта от 27.01.2025, на дату рассмотрения дела по существу имеются случаи укусов граждан и нападения на граждан безнадзорными собаками, что в том числе подтверждается жалобой ФИО1(л.д.29-31) и иными материалами дела.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных административных исковых требований ввиду того, что действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области ответственного обращения с животными, здоровья и безопасности граждан в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района.

Ссылка на невозможность выделения дополнительных средств из бюджета Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса на проведение мероприятий по обращению животных без владельцев в целях увеличения количества отловленных животных, суд находит необоснованной. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. В случае если выделенных Яшкинскому муниципальному округу Кемеровской области – Кузбассу материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

Кроме того, не имеется оснований для освобождения администрации Яшкинского муниципального округа, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Яшкинского района удовлетворить, обязав администрацию Яшкинского муниципального округа на заключение контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, в том числе по проведению мероприятий, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, администрация Яшкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Яшкинского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи суд приходит к выводу, что администрация Яшкинского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по делу.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Яшкинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части реализации полномочий по обращению с животными без владельцев, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;

Возложить на администрацию Яшкинского муниципального округа Кемеровской области обязанность по заключению контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, в том числе по проведению мероприятий, предусмотренных законом Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова

Решение изготовлено в окончательной форме: 26.11.2025 г.

Копия верна

Судья-