Дело №2а-1021/2022

68RS0024-01-2022-001153-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов работников администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению Положения о системе управления охраной труда в администрации сельсовета,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов работников администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, обратился в суд к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев, с момента вступления решения в законную силу, в установленном порядке разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда в администрации сельсовета.

В обоснование требований указал, что в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области, прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения работодателями законодательства об охране труда в бюджетных организациях.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» утверждено примерное положение о системе управления охраной труда (далее по тексту Примерное положение). Приказ вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Согласно Примерного положения Примерное положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения. СУОТ является неотъемлемой частью управленческой (или) производственной системы работодателя и представляет собой единство организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления, мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда, документирование информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно- распорядительные и контрольно-учетные документы. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

В соответствии с п. 42 Примерного положения для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется: определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профессиональных стандартов); обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их; обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда; документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.

Проверкой установлено, что администрацией Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на создание и функционирование СУОТ, не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – старший прокурор Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что требование прокуратуры Сосновского района до настоящего времени не исполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из положений ст. 21 ТК РФ следует, что работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В ст. 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда.

На основании ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 года N 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда. Настоящий приказ вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Указанное Примерное положение разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения. СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя /п.1 Положения/.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда. Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда /п.п.2,3 Примерного положения/.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учётом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон. Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении /п.п.5,6 Примерного положения/.

Политика (стратегия) по охране труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда; отражает цели в области охраны труда и т.д. /п.10 Примерного положения /.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по принятию Положения о системе управления охраной труда в администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской затрагивает интересы работников администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, следовательно указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд считает, что срок в течение трех месяца для разработки и принятию Положения о системе управления охраной труда является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов работников администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и утверждению Положения о системе управления охраной труда в администрации сельсовета.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда в администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 26 декабря 2022 года.

Судья Е.А. Охотникова