Дело № 2а-2-134/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 г. село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Балтайского района Саратовской области Каунова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления,

установил:

административный истец прокурор <адрес> (далее – Прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее - Администрация), в обоснование которого указал о том, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением главы Балтайского муниципального района от 23 октября 2006 г. № индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1769,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Шишка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «под строительство автомобильной газозаправочной станции».

В соответствии с указанным постановлением 23 октября 2006 г. между Администрацией и ИП ФИО3 заключен договор аренды обозначенного выше земельного участка.

Постановлением главы Администрации № от 17 января 2012 г. в постановление № от 23 октября 2006 г. внесены изменения, а именно уточнен адрес земельного участка «<адрес>, урочище Шишка, строение 2», а также изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

На основании соглашения о перенайме от 23 августа 2022 г., заключенного между ФИО3 и ФИО1, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от 23 октября 2006 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № переданы ФИО1

На основании заявления ФИО1 постановлением Администрации № от 19 сентября 2022 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под строительство автомобильной газозаправочной станции» на «обеспечение дорожного отдыха».

Органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены обозначенные изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка. При этом дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка его сторонами не заключено.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, такой вид разрешенного использования земельных участков, как «обеспечение дорожного отдыха» предусматривает строительство зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, то есть объектов отличных от автомобильных газозаправочных станций.

Приводя положения ст. 1, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 39.6, п. 7 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.12 ст.ст. 42, 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 36, 37 ГрК РФ, ст. 615 ГК РФ, полагает, что изменение приведенным выше способом вида разрешенного использования земельного участка на «обеспечение дорожного отдыха» посягает на охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности участвовать в торгах на приобретение прав в отношении земельного участка в целях использования его с видом разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха».

На протест Прокурора в адрес Администрации дан ответ от 27 апреля 2023 г. о том, что оспариваемое постановление изменению и отмене не подлежит.

О заявленном нарушении Прокурору стало известно 29 марта 2023 г. из информации управления Росреестра по <адрес>.

На основании изложенного с учетом уточнения Прокурор просит признать недействительным постановление Администрации № от 19 сентября 2022 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», восстановить в ЕГРН сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 64:07:050704:37 «под строительство автомобильной газозаправочной станции».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика Администрация в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме.

Согласно письменному заявлению представителя заинтересованного лица МО МВД России «Базарно-Карабулакский» <адрес> от 27 сентября 2023 г. последнее не имеет закрепленного права оперативного управления на строения в границах земельного участка с кадастровым номером №

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:07:050704:37 поставлен на государственный кадастровый учет 5 апреля 2006 г. как ранее учтенный (л.д. 15-24).

Согласно постановлению Администрации № от 23 октября 2006 г. по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 последнему предоставлен из государственных земель земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 11 месяцев под строительство автомобильной газозаправочной станции общей площадью 1769,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Шишка (л.д. 25).

23 октября 2006 г. между Администрацией и ИП ФИО3 на основании указанного выше постановления заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1769,4 кв.м для строительства автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) в границах, указанных в кадастровом плане №, по адресу: <адрес>, урочище Шишка. Срок аренды с 23 октября 2006 г. по 23 сентября 2055 г. (л.д. 26-29).

В соответствии с постановлением Администрации № от 12 октября 2007 г. в связи с уточнением границ площади фактического землепользования, согласно данным проведенного межевания, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Шишка, строение 2, определена как 1769,4 кв.м (л.д. 30).

Согласно постановлению Администрации № от 11 февраля 2009 г. в постановление Администрации № от 23 октября 2006 г. внесены изменения в части указания срока аренды земельного участка, а именно: с 11 месяцев на 49 лет (л.д. 31).

Постановлением Администрации № от 17 января 2012 г. в постановление Администрации № от 23 октября 2006 г. внесены изменения в части указания адреса земельного участка и категории земель, а именно указан адрес земельного участка как: <адрес>, урочище Шишка, строение 2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, а также указан кадастровый номер земельного участка как № (л.д. 32).

23 августа 2022 г. между ФИО3 и ФИО1 совершено соглашение о перенайме, а 1 сентября 2022 г. дополнительное соглашение к нему, в соответствии с которыми ФИО1 принял с 23 августа 2022 г. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от 23 октября 2006 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешенным видом использования: под строительство автомобильной газозаправочной станции (л.д. 39, 40).

Сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в аренде у ФИО1 внесены в ЕГРН.

Согласно постановлению Администрации № от 19 сентября 2022 г. на основании заявления ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1769,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Балтайское муниципальное образование, <адрес>, строение 2, урочище Шишка, разрешенное использование «обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) (л.д. 8).

В соответствии с сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 27 марта 2023 г. в ЕГРН внесены сведения в порядке информационного взаимодействия с Администрацией об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «обеспечение дорожного отдыха» (4.9.1.2) на основании постановления Администрации № от 19 сентября 2022 г. (л.д. 9-11).

18 апреля 2023 г. Прокурором внесен протест главе Балтайского муниципального района <адрес> на постановление Администрации № от 19 сентября 2022 г. (л.д. 12-13).

Согласно сообщению Администрации от 27 апреля 2023 г. постановление Администрации № от 19 сентября 2022 г. изменению или отмене не подлежит, так соответствует нормам действующего законодательства (л.д. 14).

На разъяснение суда Администрацией дан ответ об отсутствии у нее документов, в том числе подлинных, по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № ИП ФИО3 и изменению вида разрешенного использования на основании оспариваемого постановления.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

Согласно п. 1 пп. 2 п. 3 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел.

В системной взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем заявленный по настоящему делу случай к таковым не относится.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» предполагает размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

При этом ранее установленный в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования «для строительства автомобильной газозаправочной станции» не тождественен виду разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха».

По смыслу положений ст.ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ, в данном случае предоставление земельного участка с разрешенным видом использования, предусматривающим строительство зданий, должно осуществляться только посредством проведения аукциона.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Сам по себе факт изначального предоставления земельного участка в целях строительства не означает возникновение у арендодателя и аредатора права на произвольное изменение вида объекта строительства.

На дату рассмотрения настоящего дела доказательств возведения на спорном земельном участке каких-либо строений не представлено. В ЕГРН такие сведения также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации № от 19 сентября 2022 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято с нарушением приведенных выше норм права, поскольку изменение вида разрешенного использования на основании данного постановления фактически нарушает процедуры, предусмотренные земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства, что, в свою очередь, влечет нарушение права неопределенного круга лиц на получение земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры с видом разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права суд полагает законными и обоснованными требования Прокурора, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления удовлетворить полностью.

Признать недействительным постановление администрации Балтайского муниципального района <адрес> № от 19 сентября 2022 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 64:07:050704:37, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Шишка, стр. 2, «под строительство автомобильной газозаправочной станции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 октября 2023 г.

Судья Н.С. Коноплева