Дело № 2-999/2026 (2-10844/2025)

УИД 35RS0010-01-2025-016821-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 15 января 2026 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Пестеревой А.Н.,

при секретаре Шолиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 (далее- истец) обратился в суд с иском к Администрации города Вологды о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что истец владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение огородничества, площадью 576 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.11.2012. Истец дважды обращался с заявлением в Администрацию г.Вологды о передаче указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением суда от 22.11.2024, от 11.02.2025 истцу было отказано в передаче в собственность указанного земельного участка. В настоящее время истец оплачивает налоговые платежи за спорный земельный участок, ухаживает за ним более 15 лет, выращивает на земельное участке овощи, фрукты, плодовые деревья, кустарники, обрабатывает его. Участок огорожен, истец принимает меры к его охране. Каких-либо претензий или притязаний со стороны ответчика и иных лиц по поводу владения и пользования истцом указанным земельным участком в адрес истца не поступало.

На основании изложенного, истец просил суд: признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение огородничества, площадью 576 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Протокольным определением 15.01.2026, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации Молочного сельского совета (первоначально указаного в иске) на Администрацию города Вологды.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Пояснил суду, что участком пользуется по договору аренды длительно и добросовестно. Решение органа исполнительной власти об отказе в передаче указанного участка не обжаловал.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации города Вологды не явился, извещен надлежаще, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил суд в иске отказать.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области) не явился, извещен надлежаще, ранее представил отзыв на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Установлено и подтверждается представленными доказательствами, что 10.05.1995 между Администрацией города Вологды (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № о предоставлении земельного участка под огород.

Согласно дополнительного соглашения № к договору № о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 576 кв.м., разрешенное использование: для огородничества.

Пунктом 2.1 указанного дополнительного соглашения предусмотрен срок договора – до 12.01.2012.

Пункт 8.3 указанного дополнительного соглашения также предусматривает, что в случае отсутствия заявления арендатора о возобновлении действия договора после истечения срока договора, если арендатор при этом продолжает пользоваться участком при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок (здесь имеется ввиду срок, указанный в решении о предоставлении земельного участка).

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.11.2012 истец владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение огородничества, площадью 576 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведений из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № следует, что 31.01.2013 зарегистрировано ограничение в виде аренды сроком с 10.05.1995 по 12.01.2012 на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 10.05.1995 № о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством от 07.08.2009, дата регистрации 03.03.2010, №, договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды от 26.11.2012, арендатор: ФИО2, арендодатель: Департамент земельный отношений Вологодской области.

12 ноября 2024 года в департамент имущественных отношений Администрации города Вологды поступило заявление о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, площадью 576 кв. м, с видом разрешенного использования «для огородничества».

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды от 20.11.2024 № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, площадью 576 кв. м, с видом разрешенного использования «для огородничества» на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части «а» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде права не допускается ввиду того, что:

- вид разрешенного использования «для огородничества» испрашиваемого земельного участка не предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом территориальной зоны СХЗ». Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества» Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (с последующими изменениями), в границах которого расположен данный земельный участок;

- испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям предоставления земельного участка без проведения торгов, установленных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды от 20.11.2024 № ФИО2 не обжаловано в установленном законом порядке.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 29.05.2025 года ФИО2 отказано в признании права собственности на испрашиваемый земельный участок за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации № 629 не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон – зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 629 не распространяется.

Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 по делу №АКПИ23-737 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество, документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования «для огородничества» испрашиваемого земельного не предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом территориальной зоны «СХЗ» зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества» Правил землепользования и застройки городского округа г.Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72, в границах которой расположен данный земельный участок.

Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации исключают возможность произвольного выбора вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, не соответствующего установленным градостроительным регламентам.

С учетом изложенного, ФИО2 не имеет право на предоставление такого участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, доводы истца относительно возможности признания права собственности на испрашиваемый земельный участок ввиду приобретательной давности суд признает несостоятельными, поскольку случаи и способы отчуждения земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Администрации города Вологды о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации города Вологды о признании права собственности на земельный участок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Пестерева

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2026 года.