Дело №2а-2705/2023 64RS0004-01-2023-002779-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 августа 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства ФИО1 в аренду;
обязании администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства для завершения строительства объекта незавершенного строительства - жилого дома
Требования мотивированы тем, что администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального Саратовской области письмом исх. № от 17.05.2023 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., Балаковский м.р-н, Натальинское с.п., с. Натальино, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: - Российская Федерация, Саратовская обл., Балаковский м.р-н, Натальинское с.п., <...> кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства был предоставлен административным ответчиком по договору <данные изъяты> от 15.03.2017 г. безвозмездного пользования ФИО2. На основании договора замены стороны в обязательстве от 11.03.2022 г., землепользователем в договоре безвозмездного пользования участком № ИД/129-17 от 15.03.2017 г. стал административный истец - ФИО1 Все права и обязанности по договору перешли к административному истцу с момента подписания договора замены стороны в обязательстве от 11.03.2022 г. Договор безвозмездного пользования земельным участком № ИД/129-17 от 15.03.2017 г. заключен на срок 6 лет дo 14 марта 2023 г. После оформления права пользования на участок административный истец начала использовать его в соответствии с разрешенным использованием, для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок огородила капитальным забором, проводила работы по выращиванию цветов и овощных культур, косьбу участка. Для строительства жилого дома были закуплены и завезены строительные материалы, установлено временное металлическое сооружение для складирования инструмента. Для осуществления строительства жилого дома административный истец получил от администрации Балаковского муниципального района Саратовской области уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым <данные изъяты>м. от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком окончания строительства - 19 октября 2032 г. В соответствии с данным уведомлением административный истец начал строительство и на момент обращения к административному ответчику на земельном участке построен объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 30%, площадью застройки 143,3 кв.м., кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности административного истца, что подтверждает запись регистрации права собственности в едином государственном реестре недвижимости <данные изъяты> от 21.10.2022 г. В связи с окончанием срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком № ИД/129-17 от 15.03.2017 г., предполагая что административному истцу должно быть предоставлено право на завершение строительства жилого дома в соответствии с уведомлением от 19 октября 2022 г. №, административный истец 14 марта 2023 г. обратилась к административному ответчику за предоставлением земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> в собственность или аренду. Административный ответчик письмом исх. № от 17.05.2023 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административному истцу отказал на основании того, что статьями 39.6, 39.3 Земельного кодекса РФ не установлены случаи предоставления в преимущественном порядке земельного участка, ранее находившегося в безвозмездном пользовании, в аренду или собственность без проведения торгов под объектом незавершенного строительства. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу завершить его и ввести объект в эксплуатацию, что нарушает право собственности, препятствует в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности.
Лица участвующие в деле извещены, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии ст.209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику, в силу ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ст.ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением случаев заключения договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка на срок менее одного года).
Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., Балаковский м.р-н, Натальинское с.п., <...> кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства предоставлен административным ответчиком по договору №ИД/129-17 от 15.03.2017 г. безвозмездного пользования ФИО2
По договору замены стороны в обязательстве от 11.03.2022 г., землепользователем в договоре безвозмездного пользования участком № ИД/129-17 от 15.03.2017 г. стала ФИО1
Договор безвозмездного пользования земельным участком №ИД/129-17 от 15.03.2017 г. заключен на срок 6 лет дo 14 марта 2023 г.
После оформления права пользования на участок административный истец начала использовать его в соответствии с разрешенным использованием, для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок огородила капитальным забором, проводила работы по выращиванию цветов и овощных культур, косьбу участка.
Как указано административным истцом для строительства жилого дома закуплены и завезены строительные материалы, установлено временное металлическое сооружение для складирования инструмента. Для строительства жилого дома административный истец получила от администрации Балаковского муниципального района Саратовской области уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., Балаковский м.р-н, Натальинское с.п., с. Натальино, площадью 1500 кв.м. от 19 октября 2022 г. № 632 со сроком окончания строительства - 19 октября 2032 г. В соответствии с данным уведомлением административный истец начала строительство и на момент обращения к административному ответчику на земельном участке построен объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 30%, площадью застройки 143,3 кв.м., кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности административного истца, что подтверждает запись регистрации права собственности в едином государственном реестре недвижимости <данные изъяты> от 21.10.2022 г.
В связи с окончанием срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком №ИД/129-17 от 15.03.2017 г., предполагая что административному истцу должно быть предоставлено право на завершение строительства жилого дома в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец 14 марта 2023 г. обратилась к административному ответчику за предоставлением земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> в собственность или аренду.
Административный ответчик в письме исх. № от 17.05.2023 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:05:020701:1113 административному истцу отказал на основании того, что статьями 39.6, 39.3 Земельного кодекса РФ не установлены случаи предоставления в преимущественном порядке земельного участка, ранее находившегося в безвозмездном пользовании, в аренду или собственность без проведения торгов под объектом незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В соответствии со ст.6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом РФ.
В силу пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого участка путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Судебный акт об изъятии объекта незавершенного строительства в отношении административного истца не выносился.
Как следует из подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.
Действующим законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, правом на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В рассматриваемом случае административный ответчик свою обязанность по подтверждению фактов, на которые он ссылается как на основание своих возражений, не исполнил, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровым номером <данные изъяты> с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства ФИО1
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает правильным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предусмотренном законом порядке.
При этом заявленные административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о заключении договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе своим решением подменять решение органа местного самоуправления, в компетенцию которого в силу действующего земельного законодательства входит рассмотрение данного вопроса.
Вместе с тем в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает правильным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предусмотренном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области №09-16/589 от 17 мая 2023 года об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.
Возложить на администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза Саратов» расходы по производству судебной экспертизы в размере 45 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Орлова
Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.
Судья О.И. Орлова