Дело № 2а-3304/2025 25RS0029-01-2025-005622-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованного лица АО «Уссурийск-Электросеть»,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе ул. XXXX. Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, невозможности размещения объекта недвижимости, кроме того на участке расположена опора линии электропередач (сооружение). Административный истец с данным отказом не согласен. Согласно сведениям Геоинформационного портала НСПД через спорный земельный участок проходит сооружение с кадастровым номером 25:18:370101:1674, адрес - Приморский край, г.Уссурийск, п Тимирязевский, ул. XXXX, сооружение 40а/1, наименование - Сети 6 кВ с мачтовой комплектной трансформаторной подстанцией для электроснабжения торгового объекта, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, ул. XXXX-а-1, назначение - 1.1. сооружения электроэнергетики, протяженность - 333 м. Однако нахождение на испрашиваемом земельном участке опор линий электропередач не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, т.к. не исключает возможность использования земельного участка с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX).
Кроме того, схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером в указанной конфигурации с целью соблюдения Правил землепользования застройки Уссурийского городского округа Приморского края, и размещения его исключительно в границах территориальной зоны Ж5 с недопущением его расположения в иных зонах, с учетом реального расположения на местности смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:18:370101:2246, 25:18:370101:1938, 25:18:370101:483. Делая вывод о наличии изломанности границ в отношении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не учитывает реальное расположение иных (смежных) земельных участков, а также установленной Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края общей границы испрашиваемого земельного участка с зоной СХ-3 и ОД-2 и отсутствие у этих границ ровных линий.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1190 кв.м, адрес (описание местоположения) земельного участка: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе ул. XXXX, возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Иных оснований для отказа в решении не содержится, поэтому иные обстоятельства не могут являться основанием для признания решения законным.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что отказ административного ответчика законный и обоснованный.
Представитель заинтересованного лица АО «Уссурийск-электросеть» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, из которых следует, что по центру испрашиваемого земельного участка проходит сооружение электроэнергетики - Высоковольтная ЛЭП 6 кВ протяженностью 333 метров, зарегистрированная в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 25:18:370101:1674, Сети 6 кВ с мачтовой комплектной трансформаторной подстанцией для электроснабжения торгового объекта, расположенный по адресу: Приморский край, XXXX, ул. XXXX. Данный участок линия пересекает по центру, при этом, в силу требования Постановления Правительства XXXX от ДД.ММ.ГГ на испрашиваемый земельный участок накладывается охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи при проектном номинальном классе напряжения 6 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на следующем расстоянии по 5,0 м в обе стороны от крайнего провода для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов.
Административный истец в суд не явился. Извещен надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе ветеранам труда, инвалидам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, а также указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 4 ст.39.16 ЗК РФ.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО2 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий».
В апреле 2025 ФИО2 обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе ул. XXXX.
Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, невозможности размещения объекта недвижимости, кроме того на участке расположена опора линии электропередач (сооружение).
Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ участка, нерационального использования земель, а потому такие обстоятельства надлежит устанавливать в каждом конкретном случае, исходя из конфигурации земельного участка.
В сложившейся правоприменительной практике под изломанностью границ понимается такое размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка.
Следовательно, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на перераспределение земель.
Административным ответчиком не доказано, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к изломанности границ.
Как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, информации из Геоинформационного портала, информации из Порталов ГИСОГД и РИСОГД Приморского края, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми XXXX, XXXX, XXXX XXXX, принадлежащими на праве собственности иным лицам. То обстоятельство, что образуемый земельный участок не будет иметь прямоугольную форму не свидетельствует об изломанности границ, невозможности размещения на таком участке объекта недвижимости и нерациональном использовании земель, т.к. схема участка сформирована исходя из существующих юридических и фактических границ смежных земельных участков и находящихся на них объектов, а также исходя из границ территориальных зон ОД1, СХ3 и Ж5, такая форма земельного участка не создаст препятствия в охране земель.
Согласно материалов дела через испрашиваемый земельный участок проходит сооружение энергетики (кадастровый XXXX), сети 6кВ с мачтовой комплектной трансформаторной подстанцией для электроснабжения торгового объекта, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, ул. XXXX-а-1.
В силу требования Постановления Правительства XXXX от ДД.ММ.ГГ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") на испрашиваемый земельный участок накладывается охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи при проектном номинальном классе напряжения 6 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на следующем расстоянии по 5,0 м в обе стороны от крайнего провода для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов.
Из системного толкования положений статей 27, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Кроме того, нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи само по себе не исключает возможности его предоставления административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как на стадии предварительного согласования предоставления такого земельного участка вопрос согласования с сетевой организацией строительства объекта индивидуального жилищного строительства не решается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и нарушении прав административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ собственник соседнего земельного участка XXXX установил границы земельного участка, которые в настоящее время пересекают границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка не влияет на законность принятого решения, т.к. в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГ административный ответчик на данное обстоятельство не ссылался.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления №XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, площадью 1190 кв.м, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025 года.