Решение по делу № 2А-123/2022 от 16.01.2023 | Чусовской городской суд (Пермский край)

Дело №2а-123/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-003376-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 16 января 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с не отправкой письменных обращений в государственные органы в период с ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия связанного с не отправкой письменных обращений в государственные органы в период с ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей.

Определением от 16.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Почта России», Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В нарушение требований п. 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст.ст. 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в период с ... ответчик не направлял поступившую от него простую почтовую корреспонденцию в адрес органов государственной власти и управления.

Не были отправлены обращения в прокуратуру г. Пермь от ..., в прокуратуру г. Пермь от ..., в ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., в Прокуратуру Пермского края от ..., в Федеральную антимонопольную службу от ..., в Прокуратуру Пермского края от ..., в Генеральную прокуратуру РФ от ..., в Прокуратуру Пермского края от ..., в прокуратуру г. Пермь от ..., Уполномоченному по правам человека РФ от ..., в Конституционный Суд РФ от ..., в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ г. Пермь от ..., Министру юстиции РФ от ..., Советнику Президента РФ от ..., в Конституционный Суд РФ от ..., в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю г. Кизел от ..., в ГУФСИН России по Пермскому краю от ....

Ни на одно из указанных почтовых отправлений, переданных для отправки сотрудникам ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ответов истец не получил.

Указанное бездействие являются незаконными, нарушающими его право на переписку, в связи с чем просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. Почтовая корреспонденция отправляется через младшего инспектора, который приходит ежедневно. Он ведет учет отправляемой и поступающей корреспонденции путем внесения записей в тетрадь, отмечает полученные ответы. На обращения, указанные в исковом заявлении, ответов не поступало. При этом по ряду заявлений, направлявшихся в один день с обращениями, указанными в иске, ответы поступали. Данные обстоятельства дополнительно подтверждают нарушение ответчиком положений законодательства, не отправку переданных им писем.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривая нахождения истца в запираемом помещении, в своих возражениях указал, что истец не доказал факты нарушений, оснований для признания бездействия незаконным, взыскания компенсации, не имеется. Обращения ФИО1 оправляются простой почтовой корреспонденцией по реестрам. Данный способ отправки сам по себе исключает фиксацию вручения почтового отправления отделению почтовой связи. Направление обращений регистрируемыми почтовыми отправлениями за счет средств федерального бюджета не производится.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в письменном отзыве с исковыми требованиями была не согласна, указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является. Распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Представитель АО «Почта России» ФИО4 в письменном отзыве с исковыми требованиями была не согласна, указала, что договорных отношений между АО «Почта России» и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на оформление приема простой почтовой корреспонденции не имеется. Факт нарушения своих прав и законных интересов административным истцом не доказан. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы личного дела истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действовавшие до ...

В силу пункта 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 55 Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 62 Правил, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 58 Правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с ....

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Согласно п. 151 Правил, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Данное обстоятельство также вытекает из копии справки по личному делу осужденного.

Из справки по переписке осужденного ФИО1, ... от ..., следует, что ФИО1, в том числе, направлялись обращения:

... в Прокуратуру ИУ г. Пермь, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Прокуратуру г. Пермь, ..., передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в ГУФСИН России по Пермскому краю, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Прокуратуру Пермского края, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Федеральную антимонопольную службу, г. Москва, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Генеральную прокуратуру РФ, г. Москва, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... Уполномоченному по правам человека, г. Москва, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Конституционный Суд РФ, г. Москва, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в Комиссию по вопросам помилования, г. Пермь, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... Министру юстиции РФ, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... Советнику Президента РФ по развитию гражданского общества, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Кизел, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

... в ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО5, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №...

Пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 (пункт 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110) предусматривает, что почтовые отправления, не подлежащие цензуре, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Суд не усматривает в действиях ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений указанных норм при отправке почтовой корреспонденции ФИО1

Из письменных пояснений УФПС Пермского края от ... следует, что отправление простой почтовой корреспонденции осуществляется способом, не позволяющим отследить поступление и вручение почтового отправления с учетом требований ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от ...

На основании Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 463 (ред. 22.11.2021), регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (п. 116); служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.) (п. 121); документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 123); простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126); доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам, Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров (п. 91).

Указанные положения Инструкции соответствуют требованиям п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, предусматривающих, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) "... простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения...";

б) "... регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения...".

Суд приходит к выводу, что передача учреждением почтовых отправлений осужденного в почтовое отделение подтверждается сведениями, представленными учреждением о регистрации писем ФИО1 с присвоением им исходящего номера, а также соответствующими реестрами (списками), фиксирующими количество отправленных учреждением пакетов, которые представлены в материалы дела в оригиналах и исследованы судом непосредственно.

В рассматриваемом случае факт надлежащей регистрации и передачи 17-ти простых почтовых отправлений истца по реестрам (спискам) в отделение Почты России из Учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России, установлен с достаточной полнотой, вся процедура направления простого письма осужденного, установленная Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ответчиком соблюдена.

При этом никаких доказательств, того факта, что корреспонденция была учреждением утеряна, либо не передана в Почтовое отделение, судом не установлено, доказательств этому не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При недоказанности виновных действий (бездействия) должностных лиц учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований как в части признания бездействия незаконным, так и в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 16.12.2022.

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья