Дело № 2а-5326/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.,

при секретаре Храбровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований указано, что с августа ... года по июнь ... года административный истец проходил службу в ГУФСИН России по Ростовской области и уволен из уголовно-исполнительной системы ... в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел по п. 3 ст. 58 «по ограниченному состоянию здоровья». При увольнении жилым помещением по договору социального найма обеспечен не был. Административный истец указал, что он проживает с членами семьи: супругой и дочерью в служебной квартире по договору служебного найма.

С ... ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН России по Ростовской области с составом семьи 3 человека: он, супруга - ФИО2, дочь – ФИО3, ... года рождения.

После смерти дальней родственницы ФИО4, дочь административного истца - ФИО3, по праву наследования по завещанию вступила в права собственности на 3/8 (12,68 кв.м) обшей долевой собственности, квартиры, расположенной по адресу: ..., в период с ... по .... По просьбе всех собственников вышеуказанного жилого помещения, вступивших в право наследования по завещанию, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ... продала указанную долю 3/8 в обшей долевой собственности квартиры.

Жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, протокол от ... №, при перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято решение о включении его и членов семьи в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... с нормой представления площади жилого помещения по договору социального найма 61,32 кв.м., с уменьшением на 12,68 кв.м. соответствующей 3/8 обшей долевой собственности, принадлежавшей дочери ФИО3 по праву наследования в период с ... по ....

В основание вынесения решения указан приказ ГУФСИН России по Ростовской области от 13.01.2021 г. № 2, Областной закон Ростовской области от 7.10.2005 № 363-30 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», ЖК РФ, Федеральный закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Административный истец указал, что с принятым решением он не согласен, считает его незаконным.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии от .... № в части уменьшения площади жилого помещения на 12,68 кв.м. при обеспечении его и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма, обязать жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Ростовской области рассмотреть повторно документы без учета доли собственности, ранее принадлежавшей его дочери ФИО3, при предоставлении им жилого помещения по договору социального найма.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 года решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от ... и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ... отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал относительно заявленных требований, полагал их незаконными и необоснованными, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Судом установлено, что с августа ... года по июнь ... года ФИО1 проходил службу в ГУФСИН России по Ростовской области и был уволен из уголовно-исполнительной системы ... в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел по п.3 ст.58 «по ограниченному состоянию здоровья».

При увольнении административный истец жилым помещением обеспечен не был.

С ... ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН России по Ростовской области с составом семьи 3 человека, в том числе супруга и дочь.

Из материалов дела следует, что в период с ... по ... дочери административного истца ФИО3, в порядке наследования, принадлежало 3/8 доли (12,68 кв.м.) в праве общей долевой собственности, на ..., по адресу: ....

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от ... года № ФИО1 прошел перерегистрацию и включен в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма 50,00 + 20,00 -12,68 = 61,32 кв.м, с датой постановки на учет ... года.

Как следует из оспариваемого решения ГУФСИН России по РО, при установлении площади жилого помещения, комиссия уменьшила ее размер на 12,68 кв.м, то есть учла сведения о доле квартиры, принадлежащей дочери ФИО1 – ФИО3 в ... году.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя; единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ).

Согласно ч.1 ст.6 Закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии п.1 ч.3 ст.7 Закона сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв.м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В соответствии с п.п 1, 3 ч. 2 ст. 1 Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании ч.ч. 7, 8, 9 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, предусмотрен ряд критериев определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в указанных случаях устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого административным истцом ФИО1 в части решения жилищной комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от ... года №, ФИО3 в собственности жилого помещения, в том числе соответствующего площади 12,68 кв.м., не имела, право общей долевой собственности в отношении 3/8 доли в праве общей долевой собственности на ..., по адресу: ... было прекращено ..., то есть более чем за 8 лет до перерегистрации (включения) ФИО1 и членов его семьи в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, обязании совершить действия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от ... № в части уменьшения площади жилого помещения на 12,68 кв.м. при обеспечении ФИО1 и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Ростовской области рассмотреть повторно документы ФИО1, без учета доли собственности ранее принадлежащей дочери ФИО3 на 12,68 кв.м. по праву наследования, при предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022г.