Дело № 2а-1-5227/2023
УИД 40RS0001-01-2023-004056-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,
при секретаре Киселевой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 16 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
06 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в обеспечении работ по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2 474 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества»; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставленных ею документов.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику в целях утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2 474 кв.м., формирование которого в предложенных границах не нарушает требование закона, не ущемляет прав других лиц, однако в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком ей необоснованно было отказано.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал.
Представитель третьего лица Городской Управы г.Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением (№) об обеспечении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2474 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества.
Согласно письменным материалам дела, а также представленной ею схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, к территориальной зоне Р-1 «Зоны парков, набережной, ботанического сада и рекреационно-природных».
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в обеспечении работ по утверждению схемы расположения земельного участка.
В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне водного объекта, частично в зоне прибрежной защитной полосы, а также полностью в зоне затопления, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной или иной деятельности, в том числе в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации; также указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на данной местности установлена зона с особыми условиями использования территории «граница зоны затопления реки Яченки на территории городского округа «Город Калуга» Калужской области (реестровый №), при этом, как следует из оспариваемого отказа, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков ведение огородничества – это выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; осуществление огородничества предполагает применении пестицидов и агрохимикатов, которые оказывают негативное воздействие в том числе на расположенные в непосредственной близости водоемы.
В ходе судебного разбирательства факт нахождения образуемого земельного участка в водоохраной зоне водного объекта, частично в зоне прибрежной защитной полосы, а также полностью в зоне затопления, стороной административного истца не оспаривался.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Вопросы утверждения схемы расположения земельного участка представляют собой один из этапов предоставления на том или ином праве земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и не существуют в отрыве от установленного порядка его решения, именно в связи с этим законодатель предусмотрел, что после подготовки заявителем схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, следующим этапом является подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка; именно решение вопроса о предоставлении гражданину конкретного земельного участка требует от государственного органа утверждения схемы расположения земельного участка, который необходимо образовать.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При этом подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п.14.1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 ст.30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
На основании пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Водоохранная зона относится к виду зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 13 статьи 105 ЗК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.
На основании статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий, являющихся в силу статьи 7 ЗК РФ одной из самостоятельных категорий, отнесены земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ), которые имеют свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.
В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Решением Городской Думы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» (далее по тексту – Правила).
Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок целиком и полностью расположен в территориальной зоне Р-1 «Зоны парков, набережной, ботанического сада и рекреационно-природных территории».
Согласно Разделу 11 «Градостроительные регламенты зоны Р-1» Правил зона Р-1 предназначена для организации парков, набережной, ботанического сада и рекреационно-природных территорий, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Предполагается возможность частной собственности на земельные участки в этой зоне и строительство капитальных объектов.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
В силу части 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ.
Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).
Согласно классификатору под кодом 13.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «ведение огородничества» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
С учетом изложенного, в том числе с учетом тех обстоятельств, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне водного объекта, частично в зоне прибрежной защитной полосы, а также полностью в зоне затопления, а также в зоне с особыми условиями использования территории « Граница зоны затопления реки Яченки на территории ГО «Город Калуга», предоставление в аренду земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории невозможно, поскольку создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды.
При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги неправомерным, не имеется.
В данном случае со стороны органа местного самоуправления проведено полное выяснение всех обстоятельств по обращению ФИО1, что в итоге позволило вынести законное решение по вопросу об отказе в обеспечении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления истца, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Кроме того, как следует из текста оспариваемого ответа, схема расположения земельных участка не может быть утверждена по причине несоответствия пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, устанавливающего, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Так, Решением Городской Думы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» в том числе из раздела 11.1 Правил исключена строка следующего содержания: «ведение огородничества».
Таким образом, согласно Разделу 11.1. Правил такой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Р-1 как «ведение огородничества» действующей редакцией Правил не предусмотрен.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Е. Желтикова
Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.