Дело № 2а-265/2025 УИД 77RS0021-02-2024-023561-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2025 года
адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-265/2025 по административному иску ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц, наложении штрафов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения/действия/бездействия отдела по работе с обращениями граждан при Правительстве РФ, обязании отдела по работе с обращениями граждан при Правительстве РФ назначить ФИО1 дату и время личного приема у фио (заместителя председателя Правительства РФ) в течение 30 дней после вынесения решения, наложении штрафа в размере сумма согласно ст. 5.59 КоАП РФ на должностное лицо или лиц, ответственных за ответы на обращения граждан при Правительстве РФ и передачу их должностным лицам, которым они адресованы, наложить штраф в размере сумма согласно ст. 5.63 КоАП РФ на должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ответы на обращения граждан при Правительстве РФ и передачу их должностным лицам, которым они адресованы.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она обратилась в Аппарат Правительства РФ - в адрес фио, с просьбой записать на личный прием к фио В ответе от 13.11.2024 г. № И-0112596 истцу было указано, что прием у фио не планируется, т.е. ей было отказано в личном приеме у фио. Данные действия истец полагает незаконными, поскольку в законе нигде не указано, что она не может обратиться с любым вопросам к Заместителю председателя Правительства РФ фио, сотрудниками Аппарата Правительства РФ, не подтвердившими запись на личный прием, нарушены ее права.
Административный истец в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Отдела по работе с обращениями граждан при Правительстве РФ (Аппарат Правительства РФ) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил в адрес суда письменные возражения, по доводам которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Поскольку заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в суд на момент рассмотрения дела не поступило, дело рассмотрено судом с учетом ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона от 6 октября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 данного Федерального конституционного закона Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Ст. 33 Федерального конституционного закона определено, что для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Аппарат Правительства РФ в адрес фио с просьбой записать на личный прием к фио
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Порядок работы с обращениями граждан, поступившими в адрес Правительства Российской Федерации, установлен разделом IX Регламента Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 125-126 Регламента Правительства Российской Федерации Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.
Запись на личный прием к руководителям федеральных органов исполнительной власти, а также организация приема ими граждан обеспечиваются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Организация исполнения решений по результатам приема граждан возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы.
В соответствии с п. 127 Регламента Правительства Российской Федерации работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.
Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, настоящим Положением, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов (управлений), приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства.
Сотрудники Аппарата Правительства при осуществлении функций, возложенных на соответствующие подразделения, руководствуются Регламентом Правительства, Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства и утвержденными в установленном порядке должностными регламентами.
Согласно представленных Аппаратом Правительства РФ в материалы дела сведений, в электронной базе данных Аппарата Правительства имеется информация о поступлении в период 2023 - 2024 г.г. 18 обращений фио фио них 7 жалоб были переадресованы в Аппарат Правительства из Администрации Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В 2025 году обращений от ФИО1 не поступало. Все поступившие обращения были своевременно рассмотрены Аппаратом Правительства, и ФИО1 направлены соответствующие ответы.
В своем первом обращении, поступившем в виде заказного почтового отправления (11931370012804), ФИО1 просила Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации фио о трудоустройстве «в Вашей команде на руководящей должности с минимальным окладом на испытательный срок сумма со служебной квартирой и служебным автомобилем». Данное обращение было зарегистрировано в Аппарате Правительства 2 августа 2023 г. и в соответствии с пунктом 127 Регламента Правительства Российской Федерации передано для доклада в Секретариат Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации фио. По результатам рассмотрения автору был направлен ответ Аппарата Правительства с разъяснением порядка поступления на государственную гражданскую службу в Аппарат Правительства за исх. № И-117463 от 18 августа 2023 г.
ФИО1 повторно были направлены еще два заказных письма (11931385205079, 11931387214284) аналогичного, указанного выше, содержания в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации фио (зарегистрированы за вх. № П-132942 от 30 августа 2023 г., № П-155727 от 11 октября 2023 г.), на которые заявителю также в установленном порядке предоставлены ответы.
27 ноября 2023 г. и 15 декабря 2023 г. в Аппарате Правительства зарегистрированы письма ФИО1 с просьбой сообщить ей дату и время личного приема Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации фио и записать ее на прием.
В связи с ограничениями, введенными в рамках мер противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (поручение Правительства Российской Федерации от 25 марта 2020 г. №ДГ-П17-2301кв), в федеральных органах исполнительной власти был временно ограничен допуск посетителей в расположение государственных органов и прекращен личный прием граждан.
Аналогичные меры были приняты в Приемной Правительства Российской Федерации.
Письмами от 27 ноября 2023 г. № И-182548, от 15 декабря 2023 г., № И-193644 Аппаратом Правительства были предоставлены ФИО1 необходимые разъяснения и она проинформирована о временном приостановлении личного приема в Приемной Правительства Российской Федерации.
Советник отдела по работе с обращениями граждан фио в ответе от 13.11.2024 г. № И-0112596 на обращение ФИО1 указал, что прием у фио не планируется.
В течение 2024 года ФИО1 обращалась с просьбами о личном приеме Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации фио по вопросу, заявленному как «политическая деятельность РФ». По результатам рассмотрения обращений ФИО1 направлены ответы.
ФИО1 проинформирована, что она может обратиться на личный прием к уполномоченным должностным лицам Аппарата Правительства в Приемную Правительства Российской Федерации, ей предоставлена информация о режиме работы Приемной Правительства Российской Федерации (ежедневно, кроме выходных и праздничных дней).
Несмотря на полученные разъяснения, ФИО1 в Приемную Правительства Российской Федерации на личный прием не обращалась.
Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии ответчика при рассмотрении обращений.
Между тем, проверка содержания ответа, с которым по существу не согласен заявитель, не является юридически значимым обстоятельством рассматриваемого дела.
При таких обстоятельствах, проанализировав собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решение/действие/бездействие отдела по работе с обращениями граждан при Правительстве РФ и обязании отдела по работе с обращениями граждан при Правительстве РФ назначить ФИО1 дату и время личного приема у фио
Разрешая требования административного истца о наложении штрафов в размере сумма согласно ст. 5.59 КоАП РФ и в размере сумма согласно ст. 5.63 КоАП РФ на должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ответы на обращения граждан при Правительстве РФ и передачу их должностным лицам, которым они адресованы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью.
Ответственность по ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Вместе с тем, действия должностных лиц Аппарата Правительства при рассмотрении обращений ФИО1 носили обоснованный характер и были обусловлены нормами законодательства Российской Федерации.
Таким образом, поступившие в адрес Правительства Российской Федерации обращения ФИО1 были рассмотрены уполномоченными должностными лицами Аппарата Правительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На все поставленные ФИО1 вопросы ей своевременно и в полном объеме даны необходимые разъяснения, в связи с чем, суд не усматривает оснований для наложения штрафов согласно ст. 5.59, ст. 5.63 КоАП РФ на должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ответы на обращения граждан при Правительстве РФ и передачу их должностным лицам, которым они адресованы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц, наложении штрафов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года.
Судья Н.В. Завалишина