Решение по делу № 2А-1673/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, восстановлении нарушенного права.

Дело № 2а-1673/2025

50RS0042-01-2025-000319-78

Решение

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым № площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет, исчисление которого начинается с 18.09.2013 года. (л.д.13-14). Кроме того, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 28,7 кв.м. с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.11-12)

Поскольку ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, находящемся у него в аренде, административный истец считает, что имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов, в связи с чем, начиная с 2022 года, неоднократно обращался в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлениями о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 31.03.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Указанное решение было мотивировано расположением земельного участка в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (расположенное на участке здание не отвечает признакам жилого дома). (л.д.16-17)

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 28.07.2022 года указанное решение признано незаконным, Администрация Сергиево-Посадского городского округа обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым №. Решение суда вступило в законную силу 30.08.2022 года. (л.д.24-26)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21.11.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Указанное решение было мотивировано расположением земельного участка в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (расположенное на участке здание не отвечает признакам жилого дома). (л.д.20-21)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 15.03.2023 года ФИО1 отказано в приеме документов, поскольку административный регламент не предусматривает предоставление услуги о внесении изменений в договор аренды земельного участка. (л.д.27-28)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 04.09.2023 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Указанное решение было мотивировано расположением земельного участка в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (расположенное на участке здание не отвечает признакам жилого дома), что не порождает право заявителя на льготный выкуп ранее арендованного земельного участка (л.д.18-19)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.12.2024 года № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием для отказа явились:

- п.13.2.4 Административного регламента (несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия). В графе разъяснение причин отказа указано, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым № объект с кадастровым №, является объектом некапитального строительства (деревянный, баня площадью 28,7 кв.м.);

- п. 13.2.45 Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). В графе разъяснение причин отказа указано, что поскольку на арендованном земельном участке, имеющем вид разрешенного использования ЛПХ не возведено основное строение, то земельный участок по целевому назначению не используется, в связи с чем оснований для заключения договора аренды на новый срок не имеется;

- п.13.4.2 Административного регламента ( при обращении гражданина, являющегося арендатором земельного участка, по основанию, указанному в пп.6.1.4 пункта 6.1 Административного регламента, отсутствует следующее условие: запрос о заключении нового договора аренды подан гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. В разъяснении причин указано, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка.)

Не согласившись с решением от 10.12.2024 года №, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов, восстановлении нарушенного права путем понуждения Администрации Сергиево-Посадского городского округа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым №.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от 05.02.2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Каст Т.О. административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что решением Сергиево-Посадского городского суда от 28.07.2022 года установлен факт расположения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства – жилого дома, в связи с чем ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а также невозможности заключения договора аренды на новый срок в связи с отсутствием на нем основного строения, не обоснованы. Указанный судебный акт не исполнен, несмотря на неоднократно обращение ФИО1 в Администрацию. Наличие неоднократных отказов в предоставлении государственной услуги явилось причиной пропуска срока, установленного для обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Просила суд признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.12.2024 года №, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка на новый срок.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Просила суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что указанный земельный участок изначально был предоставлен в аренду без проведения торгов, то в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО1 вправе претендовать на заключение нового договора аренды.

Доводы административного ответчика о несоответствии информации, а также о невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права по причине неиспользования земельного участка по целевому назначению, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям:

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Выпиской из ЕГРН на объект недвижимого имущества назначение - жилой дом, наименование – Индивидуальный жилой дом с кадастровым № статус указанного объекта недвижимости. Оснований не доверять не опровергнутым достоверным сведениям ЕГРН у суда не имеется. Более того, решение Сергиево-Посадского городского суда от 28.07.2022 года, которое в силу п.2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение, установлено, что 25.10.2021 года администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО1 выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Названным уведомлением орган местного самоуправления известил о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>. Доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа в части расположения на земельном участке с кадастровым № объекта, не относящегося к жилому дому, судом отклонены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в части отказа в предоставлении государственной услуги со ссылками на п.13.2.4 Административного регламента (несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия); п. 13.2.45 Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) не соответствует фактическим обстоятельствам дела, нарушает права и законные интересы административного ответчика.

Доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении со ссылкой на п.13.4.2 Административного регламента - заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка, судом отклоняются по следующим основаниям:

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, действующего в режиме неопределенного срока, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Договором аренды земельного участка от 26.08.2013 года срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок не предусмотрен.

Пунктом 4.4.13 договора аренды земельного участка установлена обязанность арендатора письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор на новый срок за три месяца до окончания срока аренды.

Последовательно совершаемые ФИО1 действия по обращению в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлениями о предоставлении ему земельного участка в 2022 году (л.д.20), в 2023 году (л.д.18-19) бесспорно свидетельствуют о желании арендатора приобрести фактически занимаемый и используемый по назначению земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащим административному истцу.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении его заявления 04.09.2023 года, т.е. за 14 дней до истечения срока действия договора аренды, администрация Сергиево-Посадского городского округа не направила в адрес административного истца ФИО1 уведомлений о расторжении договора аренды, отказе от исполнения договора аренды или его прекращении до настоящего времени, приняв арендные платежи 07.10.2024 года, 19.11.2024 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды от 26.08.2013 года считается возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем доводы административного ответчика об обращении с заявлением после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения указанным выше нормам права и о нарушении права ФИО1 на заключение нового договора аренды земельного участка, в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 10.12.2024 года № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.12.2024 года № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В избрании способа защиты нарушенного права, выражающегося в понуждении административного ответчика заключить договор аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Судья подпись Л.В.Сергеева