Решение по делу № 2А-2137/2022 от 13.01.2023 - о высшем юридическом образовании; представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области – <ФИО>, действующего на основании доверенности №353-15-11 от 02.11.2022 сроком действия 1 год, диплома о высшем юридическом образовании.

66RS0051-01-2022-002792-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 13 января 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-280/2023 по административному иску

ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Свердловской области, заместителю руководителя территориального органа (главного государственного инспектора по маломерным судам Свердловской области) Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности и взыскании судебных расходов

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО3, действующего на основании заявления, диплома о высшем юридическом образовании; представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области – ФИО4, действующего на основании доверенности №353-15-11 от 02.11.2022 сроком действия 1 год, диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконным решения административного ответчика от 03.10.2022 №ИГ-226-564 об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства путем замены удостоверения на право управления маломерным судном, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 27.09.2022 представил в ГУ МЧС России по Свердловской области документы, необходимые для осуществления замены удостоверения АВ №209503, выданного на основании протокола от 16.11.1974 №34 Главной навигационно-технической инспекцией по маломерному флоту при ЦС ОСВОДа РСФСР на право управления маломерным судном в связи с истечением срока его действия. 03.10.2022 административным ответчиком было принято решение №ИГ-226-564 об отказе в замене удостоверения в связи с отсутствием отметки о проверке знаний в ГИМС МЧС России. Считает решение от 03.10.2022 №ИГ-226-564 об отказе в замене удостоверения незаконным, поскольку оно противоречит п.20 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 №356 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2021 №65430), нарушает права и законные интересы административного истца на управление маломерным судном. В соответствии с п.20 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 №356, выдача (направление) удостоверения взамен ранее выданного (направленного) производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя в следующих случаях: а) при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия; б) при замене удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя; в) при замене удостоверения в связи с утерей или приходом в негодность. Таким образом, при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия, выдача (направление) удостоверения взамен ранее выданного (направленного) производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Выводы о незаконности требовании дополнительных документов при замене удостоверения на право управления маломерным судном подтверждаются существующей судебной практикой.

Определением от 30.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя территориального органа (главного государственного инспектора по маломерным судам Свердловской области) Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, заблаговременно, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил в материалы дела возражение в письменной форме, которым просил в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование возражений указал, что решением Главного управления от 03.10.2022 №ИГ-226-564 об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном ФИО1 является законным и обоснованным, так как в соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 №132, Приказами МЧС России от N356 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» (далее - Правила аттестации) и N565 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» (далее – Административный регламент) - аттестация на право управления маломерными судами проводится в наделенных соответствующими полномочиями структурных подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст.3 Правил аттестации). Согласно ст.5 Правил аттестации в зависимости от сведений, представленных заявителем, и в соответствии с итогами аттестации устанавливаются разрешенные для управления заявителем тип (типы) маломерного судна и район (районы) плавания. За время существования Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России система деления типов маломерных судов и районов плавания неоднократно изменялись. При замене удостоверения данная информация подлежит учету. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 11.03.1985 №140 «Об образовании государственных инспекций по маломерным судам автономных республик, краев, областей, г.г.Москвы и Ленинграда» образована Государственная инспекция по маломерным судам РСФСР Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Указанным приказом были утверждены Правила регистрации, учета и технического надзора за судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, базами (сооружениями) для их стоянок и аттестации судоводителей на право управления этими судами, которыми в том числе утверждалась форма удостоверения на право управления маломерными судами. Передача в ведение Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР ранее предусмотренных функций и полномочий по аттестации судоводителей и выдаче соответствующих удостоверений приказом Минжилкомхоза РСФСР от 11.03.1985 №140 не предусмотрена. Документального подтверждения административным истцом факта передачи соответствующих полномочий, а так же соответствия правил аттестации судоводителей в навигационно-технической инспекции по маломерному флоту при ЦС ОСВОДа РСФСР и Государственной инспекции по маломерным судам не предоставлено. Ранее, начальник Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР ФИО5 указанием от 03.08.1992 №27-7/75 установил, что удостоверения, выданные навигационно-техническими инспекциями по маломерному флоту ОСВОДа РСФСР, без соответствующей отметки о проверке знаний в ГИМС МЧС России, считать недействительными. Данное распоряжение не обжаловалось и не признавалось незаконным, не подлежащим применению. Таким образом, удостоверения, выданные до образования Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, без проверки теоретических и практических навыков судовождения в ГИМС МЧС России не подлежат замене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и обоснования заявленного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск ФИО1 Дополнительно отметил и просил учесть, что требования истца основаны исключительно на положениях Административного регламента, которые предусматривает, что по истечении срока действия ранее выданного удостоверения на право управления маломерными судами, последнее подлежит безусловной, то есть без предоставления дополнительных документов, равно как и без прохождения повторной аттестации, замене. Само по себе указание руководителя Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР ФИО5 от 03.08.1992 №27-7/75, на которое ссылаются административные ответчики, не является нормативно-правовым актом, носит разъяснительный, то есть необязательный характер, в связи с чем, основанием для принятия оспариваемого решения быть не может.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, по основаниям, аналогичным изложенным административным ответчиком ФИО2

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица.

Суд, заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4, учитывая доводы административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 15.06.1984 N259 была образована Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации, действующая на началах самоокупаемости. Всероссийскому обществу спасания на водах (ВОСВОД), осуществлявшему ранее надзор за соблюдением правил пользования маломерными судами, вменено в обязанность передать в установленном порядке Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР соответствующие здания, сооружения, материально-техническое имущество, численность работников, фонды заработной платы, денежные средства и ассигнования по состоянию на 01.07.1984. Подчинить Государственную инспекцию по маломерным судам РСФСР Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, на которое возложить обязанность утвердить Правила регистрации, учета и технического надзора за судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, базами (сооружениями) для их стоянок и аттестации судоводителей на право управления этими судами на основе рекомендаций, разработанных Министерством юстиции СССР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N47 Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации была передана в ведение МЧС России (Положение об инспекции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N835).

Согласно п.1, подп.Е п.6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при этом Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 N565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (зарегистрировано в Минюсте России 13.10.2021 N65393), который действовал на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п.25 Административного регламента, для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия или до истечения срока его действия заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению N3 к настоящему Административному регламенту; 2) медицинское заключение; 3) две цветные матовые фотографии (30 x 40 мм, без уголка); 4) удостоверение, выданное ранее (при наличии).

П.31 Административного регламента закреплено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

1) незаполнение всех пунктов заявления, подлежащих заполнению;

2) наличие в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов, иных исправлений и фактических ошибок;

3) представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с настоящим Административным регламентом.

4) невозможность установить личность лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги, вследствие непредъявления данным лицом документа, удостоверяющего его личность, или отказа данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность;

5) неявка заявителя в ГИМС МЧС России в срок, превышающий 30 календарных дней с даты, назначенной для подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является одно или несколько из нижеперечисленных условий (п.33 Административного регламента) являются:

1) неуплата заявителем государственной пошлины;

2) наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования;

3) наличие вступившего в силу постановления суда о лишении заявителя права управления маломерным судном;

4) представление заявителем документов, являющихся утраченными или похищенными;

5) неявка заявителя в ГИМС МЧС России в срок, превышающий 30 календарных дней с даты, назначенной для сдачи экзаменов на право управления маломерными судами.

П.56 Административного регламента, закрепляет право заявителя обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, а также за получением результата предоставления государственной услуги в любую ГИМС МЧС России в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его адреса регистрации по месту жительства (пребывания) (для физических лиц) либо адреса в пределах места нахождения (для юридических лиц).

Порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - маломерные суда) на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, установлены Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 06.07.2020 N487, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Приказом МЧС России от 01.06.2021 N356, вступившим с силу с 01.03.2022, утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2021 N 65430).

Согласно п.5 Правил аттестации, в зависимости от сведений, представленных заявителем, и в соответствии с итогами аттестации устанавливаются разрешенные для управления заявителем тип (типы) маломерного судна и район (районы) плавания.

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (п.6 Правил аттестации).

Мероприятия, направленные на определение способности заявителей безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерными судами (далее - аттестационные комиссии) (п.7 Правил аттестации), при этом аттестация проводится аттестационными комиссиями по конкретным типам маломерных судов и районам плавания (п.9 Правил аттестации).

На основании п.17 Правил аттестации, аттестация проводится в следующей последовательности:

а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы);

б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний);

в) проверка навыков практического управления маломерным судном заявленного типа (типов) в заявленном районе (районах) плавания (далее - проверка практических навыков).

При этом, аттестация для управления маломерным судном в районе ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, включает проверку документов и проверку теоретических знаний по заявленному району (районам) плавания. Проверка практических навыков заявителя в этом случае не проводится (п.18 Правил аттестации).

Выдача (направление) удостоверения взамен ранее выданного (направленного) производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия (подп.а п.20 Правил аттестации).

Документы на право управления маломерным судном, выданные до вступления в действие настоящих Правил аттестации, действительны в течение срока, определенного нормативными правовыми актами, на основании которых они были выданы.

Из положений приказа МЧС РФ от 19.03.2007 N150 «Об установлении сроков действия удостоверений на право управления маломерными судами» следует, что срок действия удостоверений на право управления маломерными судами, выданных до 01.01.1999, истекает 31.12.2008, а выданных после 01.01.1999 - через 10 лет с момента их выдачи.

Согласно п.7.3 ранее действовавших Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 N262, удостоверение действительно в течение 10 лет со дня его выдачи.

С 01.03.2022 введены в действие Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденные приказом МЧС России от 01.06.2021 N356, которые предусматривают те же требования к праву управления маломерным судном на основании выданного по результатам аттестации удостоверения, срок действия которого установлен 10 лет (п.6,45).

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, представителями сторон, что ранее ФИО1 на основании протокола № от 16.11.1974 Кировской инспекции Главной навигационно-технической инспекции по маломерному флоту при ЦС ОСВОДА РСФСР, было выдано удостоверение АВ № на право управления маломерным судном мощностью 25 л.с. в районе разряд II Р сроком до 16.11.1977.

Как полагает ФИО1, 27.09.2022 он представил в ГУ МЧС России по Свердловской области, все документы, необходимые для осуществления замены ранее выданного удостоверения на право управления маломерным судном в связи с истечением срока его действия 16.11.1977.

03.10.2022 административным ответчиком было принято решение №ИГ-226-564 об отказе в замене удостоверения ФИО1, в связи с тем, что удостоверения, выданные до образования Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, не подлежат замене в ГИМС МЧС России.

ФИО1, не согласившись с указанным решением, ссылаясь на подп.1 п.20 Правил аттестации, считает, что последний закрепляет положение о безусловной замене ранее выданного 16.11.1974 удостоверения АВ №209503, срок действия которого истёк 16.11.1977, так как выдача удостоверения взамен ранее выданного производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя, то есть без проведения аттестации.

С указанным суд оснований согласиться не находит.

Настаивая на замене ранее выданного удостоверения на право управления маломерными судами, выданного на срок до 16.11.1977, ФИО1 не учитывает, что данное удостоверение было выдано Кировской инспекции Главной навигационно-технической инспекции по маломерному флоту при ЦС ОСВОДА РСФСР, не являющейся правопредшественником Государственной инспекции по маломерным судам, созданной на основании Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 11.03.1985 №140 «Об образовании государственных инспекций по маломерным судам автономных республик, краев, областей, г.г.Москвы и Ленинграда», в том числе входящей в настоящее время в структуру МЧС России.

Правила аттестации судоводителей в навигационно-технической инспекции по маломерному флоту при ЦС ОСВОДа РСФСР и Государственной инспекции по маломерным судам не идентичны, доказательства обратного судом не добыты.

ОСВОД РСФСР было создано Постановлением Совета Министров РСФСР 11.02.1970, с утверждением Устава общества, согласно которому общество спасения на водах является добровольной массовой общественной организацией.

Удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами, выданное ЦС ОСВОДа РСФСР (общество спасения на водах), которая являлась добровольной массовой общественной организацией, в отличие от Государственной инспекции по маломерным судам, первоначально подчинявшейся Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, а в настоящее время, вошедшей в структуру МЧС России, не равнозначно удостоверениям, которые выдавались и выдаются в настоящее время органом государственной исполнительной власти.

Какого-либо нормативного положения относительно правопреемственности между указанными лицами (субъектами), не имеется, в связи с чем при рассмотрении норм права, как ранее действовавших Административных регламентов, так и действующего в настоящее время, под заменой удостоверения на право управления маломерными судами с истекшим сроком действия понимаются именно те удостоверения на право управления маломерными судами, которые были выданы Государственной инспекцией по маломерным судам и её правопреемниками, в настоящем деле МЧС России по Свердловской области.

Указанное подтверждается и тем, что на основании подп.3 п.68 Административного регламента, при проверке документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо ГИМС МЧС России получает сведения о результатах проводившихся ранее аттестаций из реестра удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - реестр удостоверений), в электронном виде.

В имеющемся в настоящее время реестре ГИМС МЧС России не имеется сведений о результатах проверки знаний ФИО1, которую он прошел в ОСВОД в 1974 году, да и не может быть, так как согласно переходных положений, закрепленных в Постановлении Совета Министров РСФСР от 15.06.1984 N259, которым Всероссийскому ОСВОД было вменено в обязанность передать в установленном порядке Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР соответствующие здания, сооружения, материально-техническое имущество, численность работников, фонды заработной платы, денежные средства и ассигнования по состоянию на 01.07.1984, то есть передачи документов относительно проверки знаний (теоретических, практических) и её итогов, между указанными субъектами не было.

Также, на что обращает внимание суд, вышеуказанными нормами права закреплено, что составной частью аттестации на право управления маломерными судами, является не только проверка документов, но и проверка теоретических знаний и навыков практического управления заявителя маломерным судном заявленного типа (типов) и в заявленном районе (районах) плавания.

Удостоверение, представленное ФИО1, не содержит информации относительно того, на какой район плавания маломерного судна и на какой тип маломерного судна, оно выдано.

По результатам аттестации на момент спорных правоотношений ГИМС МЧС России может предоставить право управления (п.4 Правил аттестации):

а) маломерными судами типа:

маломерное моторное судно;

маломерное парусное судно;

маломерное парусно-моторное судно;

маломерное судно на воздушной подушке;

маломерное судно особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения);

беспалубное маломерное судно с тяговым двигателем, оснащенным водометом, спроектированное для управления им сидя, стоя или на коленях с расположением людей друг за другом непосредственно на корпусе, а не внутри него (далее - гидроцикл);

б) в районах плавания:

внутренние воды Российской Федерации, на которые требования Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации не распространяются (далее - внутренние воды);

внутренние воды Российской Федерации, где судоходство организовано в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - внутренние водные пути Российской Федерации);

внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 не доказал, на какой тип маломерного судна и на какой район плавания, подлежит замене, имеющееся у него удостоверение, выданное ОСВОД РСФРС в 1974 году, тогда как сторона административных ответчиков ссылалась на то, что удостоверение ФИО1 является недействительным, в связи с чем применительно нему нельзя рассматривать вопрос о его замене, в том числе и по основанию истечения срока его действия 16.11.1977.

Согласно приложений №5, №6 Правил аттестации, утверждены формы удостоверений на право управления маломерными судами, в том числе на бумажном носителе и в электронной форме.

Судом, исходя из содержания удостоверения ФИО1, не установлена возможность возложения на административных ответчиков обязанности выдачи удостоверения нового образца, так как суд не наделен правом указания административным ответчикам типа маломерного судна, равно как и района плавания, если последнее не подтверждено допустимыми и относимыми по делу доказательствами, которых, как уже было указано выше, в материалах дела не имеется.

Каких-либо норм права ранее действовавшего законодательства, равно как действующего на момент спорных правоотношений относительно возможного соотнесения указанной в удостоверении ФИО1 мощности маломерного судна 25 л.с. с типом маломерного судна, равно как и района плавания, с указанным в удостоверении ФИО1 разрядом, не имеется, при том, что сам ФИО1 не указывает на какой тип маломерного судна и на какой район плавания, по его мнению, подлежит замене, выданное в 1974 удостоверение, настаивая, что его права нарушены путем создания препятствий в реализации права управления маломерным судном, но, без указания какого именно типа маломерного судна и в каком районе плавания.

Содержание указанных выше норм права, нашло свое отражение в Указании от 03.08.1992 №27-7/75 начальника Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР ФИО5, согласно которому удостоверения, выданные навигационно-техническими инспекциями по маломерному флоту ОСВОДа РСФСР, без соответствующей отметки о проверке знаний в ГИМС МЧС России, считаются недействительными.

Аналогичные сведения размещены для граждан и на официальных сайтах МЧС России, в том числе по субъектам Российской Федерации.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами, выданное 16.11.1974 Главной навигационно-технической инспекцией по маломерному флоту при ЦС ОСВОДа РСФСР, то есть до образования Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, замене ГИМС МЧС России, без проверки последней теоретических и практических навыков судовождения в ГИМС МЧС России, не подлежит, так как соответствующих положений, действующее законодательство не содержало и не содержит.

Суд не вправе своим решением вмешиваться в деятельность ГИМС МЧС России и возлагать на указанный орган обязанность по выдаче удостоверения на управление маломерными судами на определенный тип маломерного судна и на конкретный район плавания, так как указанного в законе не предусмотрено, а произвольное вмешательство суда в деятельность органа исполнительной власти нарушит принцип разделения властей.

Суд отмечает, что согласно положений п.1 Административного регламента, аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами.

При указанном удостоверение ФИО1 АВ №209503, выданное на основании протокола от 16.11.1974 №34 Главной навигационно-технической инспекцией по маломерному флоту при ЦС ОСВОДа РСФСР на право управления маломерным судном на срок до 16.11.1977, не позволяет суду прийти к выводу об определении способности ФИО1 безопасно управлять маломерными судами, в связи с чем обратное, приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, которые рассчитывают на создании в их отношении безопасных условий на водах различных районов плавания.

Необходимой совокупности условий, поименованных в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу судом не установлено, доказательства нарушения прав административного истца оспариваемым решением отсутствуют, ФИО1 имеет право пройти предусмотренную законом аттестацию, включающую, в том числе проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном конкретного типа и в конкретном районе плавания.

Установленная законом обязанность прохождения проверки теоретических знаний и проверки навыков практического управления маломерными судами, не может рассматриваться как нарушающая права ФИО1, так как доказательств прохождения аттестации, в том числе её объема и процедуры, ФИО1 не представлено, само по себе удостоверение от 16.11.1974 указанный факт не подтверждает, иных документов в целях возможной проверки судом наличия указанного факта, ФИО1 не представлено.

Срок обращения в суд с административным иском, как полагает суд, ФИО1 не пропущен, оспариваемое решение датировано 03.10.2022, в суд административное исковое заявление поступило – 01.11.2022.

В связи с указанным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, в удовлетворении административного иска следует отказать.

При отказе в удовлетворении иска, оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Свердловской области, заместителю руководителя территориального органа (главного государственного инспектора по маломерным судам Свердловской области) Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированно решение в окончательной

форме составлено 27.01.2023

Председательствующий И.В. Воронкова