Дело № 2а-2550/2022

16RS0045-01-2022-004054-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Ч.Р. Сабитовой,

при секретаре судебного заседания А.А. Валиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка по нескольким основаниям, а именно, образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, которая обозначена красными линиями. Данная территория, на которую увеличивается земельный участок, с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение для размещения улично-дорожной сети. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. Также административный ответчик указал, что согласно Генеральному плану г. Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Не согласившись с решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности. Обязать МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», действующего также в интересах ИКМО г.Казани», в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик заместитель начальника МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО4, первый заместитель начальника МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, гл.специалист отдела по образованию земельных участков МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Исходя из требований абзаца 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что ФИО3 X является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало административному истцу отказано в перераспределении земельного участка, мотивировав свою позицию тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, которая обозначена красными линиями. Данная территория, на которую увеличивается земельный участок, с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение для размещения улично-дорожной сети. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Основанием для отказа в перераспределении земельного участка послужило также и то обстоятельство, что согласно Генеральному плану г. Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38, образуемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит оспариваемый отказ незаконным, исходя из следующего.

Так, пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

В силу подпункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план городского округа Казани, утвержденный решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38 является документом территориального планирования города Казани, содержащего, согласно части 3 статьи 23 указанного Кодекса, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно Генеральному плану городского округа Казани испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах природно-реакционного каркаса. Однако, из представленных административном ответчиком документов следует, что проект планировки территории, на котором расположен образуемый земельный участок не утверждался, что также подтверждено представителем административного ответчика.

Таким образом, отказ в перераспределении земельных участков по указанному основанию признается судом незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30. В соответствии с пунктами 4.1-4.3 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Исходя из приведенных норм следует, что красные линии становятся общеобязательными и могут применяться для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования только после их утверждения в составе проекта планировки территории.

В ходе судебного заседания представитель административных ответчиков пояснил, что проектные красные линии улично-дорожной сети не утверждены.

Таким образом, суд считает незаконным оспариваемый отказ по основанию расположения образуемого земельного участка частично в границах проектных красных линий.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ суд признает незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к первому заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконны удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за №-№ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись) Ч.Р. Сабитова

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.

Решение05.10.2022