Дело № 2а-3171/2023
55RS0005-01-2023-003741-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Валитовой М.С.
при секретаре Тюриной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в городе Омске 06 октября 2023 года
дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН Р. по <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН Р. по <адрес> о признании решения незаконным.
В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес>, до осуждения проживал вместе с отцом ФИО2 по адресу: <адрес>, его сын ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.
Он является инвали<адрес> группы бессрочно, страдает артериальной гипертензией 3 стадии риск 4 и сердечно-сосудистыми заболеваниями.
ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ФСИН России о переводе для дальнейшего отбывания наказания в регион проживания или близлежащий регион к месту проживания родственников в случае отсутствия соответствующего учреждения для отбывания наказания в Республике Татарстан по причине отдаленности места отбывания в ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> от Республики Татарстан на расстоянии более 2 000 км., что лишает его возможности общения с родственниками из-за высоких железнодорожных и авиационных тарифов и финансовых затруднений. Его отец и сын не могут посещать на длительных и краткосрочных свиданиях, а отцу противопоказаны дальние поездки из-за состояния здоровья и преклонного возраста.
Он не видел своих родственников с 2015 года, когда он встречался с отцом в Казани, он отбывает наказание с 2009 года, более 8 лет лишен возможности надлежащего поддержания социальных и семейных связей.
Однако, несмотря на его доводы, спустя год ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе по месту жительства для отбывания наказания по формальным основаниям, с чем он не согласен.
Оспариваемое решение нарушает его право на общение с родственниками, краткосрочные и длительные свидания, лишает право надлежащего поддержания социальных и семейных связей, на уважение семейной жизни.
На основании изложенного просит признать незаконным решение ФСИН России об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту проживания родственников, признав за ним право на перевод для дальнейшего отбывания наказания на территории Республики Татарстан или близлежащий регион к месту проживания его родственников.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес>.
Административный истец ФИО3, принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он ведет переписку с сыном ФИО3 через своего отца ФИО2, поэтому официальные данные о поддержании родственных связей с ним отсутствуют в его личном деле.
Представитель административного истца ФИО4, действующий согласно ордеру, в судебном заседании поддержал позицию доверителя, указывая на незаконность решения ФСИН, принятого по формальным основаниям.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН Р. по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенностей (л.д.74-76), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является уроженцем <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.52).
Согласно справке по личному делу ФИО6 приговором Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде 20 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима.
Приговором Дальневосточного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, в соответствии со ст. 70 УК РФ к данному наказанию частично присоединено наказание по приговору Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима.
В ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Его отцом указан ФИО2, являющийся инвалидом <данные изъяты> группы, участником Великой Отечественной Войны, проживающий по адресу: <адрес> (л.д.25-27).
Данные сведения также подтверждаются копиями свидетельства о рождении ФИО1, актовой записью о его рождении, копией паспорта ФИО2, справкой МСЭ, удостоверением участника Великой Отечественной Войны (л.д. 92-94,98).
В соответствии с выданной ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> справкой и данными учетно-адресной карточки корреспонденции за период отбывания наказания ФИО1 ведет переписку с отцом ФИО2, ФИО3, ФИО7, проживающими в г. Казани, имеются сведения о получаемых посылках от родственников - ФИО2, ФИО8 (л.д. 95,96).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ф.Р. с заявлением, в котором просил перевести его для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН Р. по Республике Татарстан либо в близлежащих регионах (по месту жительства его близких родственников в целях реализации права на общение с семьей) (л.д.57-60).
Решением первого заместителя начальника Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 осужден за совершение преступлений, в том числе предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, в соответствии с требованиями ч.4 ст.73 УИК РФ он направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение <адрес>, где имелись условия для размещения осужденных.
Также в решении указано, что по информации УФСИН Р. по <адрес> оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении указанного территориального органа не имеется, в связи с чем удовлетворить просьбу о переводе осужденного в другое исправительное учреждение не представляется возможным (л.д.50-51).
Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований, суд отмечает следующее.
По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 2 статьи 81).
Согласно ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.
Частью 2.1 названной статьи предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого кодекса).
Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 (далее - Порядок).
Так, согласно абзацу третьему пункта 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 год), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения. (Согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).
Нормами действующего законодательства установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из представленных ФКУ ИК-6 УФСИН Р. материалов, административный истец поддерживает связь с отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь инвалидом <данные изъяты> группы, в силу состояния здоровья и преклонного возраста лишен возможности посещать сына ФИО1, отбывающего наказание в исправительном учреждении, расположенном в <адрес>, на краткосрочных и длительных свиданиях.
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного истца о невозможности реализации его права на общение с семьей, обусловленную финансовыми и иными трудностями проживающих в городе Казани близких родственников, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении <адрес>.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком Ф.Р. не представлено доказательств, что на момент принятия оспариваемого решения имелись иные обстоятельства, которые бы препятствовали переводу ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту постоянного проживания его близких родственников.
Оценив собранные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, принимая решение об отказе ФИО1 в переводе в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников, Ф.Р. не были приняты во внимание положения действующего законодательства, регулирующего вопрос перевода осужденного в иное исправительное учреждение, а также приведенные выше обстоятельства.
Согласно ответу на запрос суда УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ имеется возможность для размещения осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях, расположенных на территориях Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Чувашской Республики – Чувашии, Удмуртской Республики, Самарской области, Оренбургской области и Кировской области. Также указано, что перевод в исправительные учреждения, расположенные на территориях Республики Татарстан и Ульяновской области, нецелесообразен согласно информации Главного оперативного управления Ф.Р. в связи с возможной угрозой его личной безопасности в указанных территориальных органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, представлены соответствующие заключения УФСИН Р. по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и УФСИН Р. по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-49).
С учетом изложенного суд считает, что требования административного истца следует удовлетворить, возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о его переводе из ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъектов Российской Федерации, близлежащих к Республике Татарстан, с учетом его права на уважение семейной жизни; лимитов мест в исправительных учреждениях; количества лиц, фактически содержащихся в указанных исправительных учреждениях; соблюдения требований к условиям содержания в исправительных учреждениях.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе в другое исправительное учреждение.
Возложить на Ф.Р. обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о его переводе из ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес> для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъектов Российской Федерации, близлежащих к Татарской Республике, с учетом права административного истца на уважение семейной жизни; лимитов мест в исправительных учреждениях; количества лиц, фактически содержащихся в указанных исправительных учреждениях; соблюдения требований к условиям содержания в исправительных учреждениях.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Валитова М.С.