Дело № 2а-1-38/2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белый 21 марта 2025 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой М.В.,
при секретаре Богачёвой В.П.,
с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,
представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга» (далее - МУК ЦКД) о признании незаконным бездействия МУК ЦКД, Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: по не оборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязании МУК ЦКД, Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения МУК ЦКД законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ).
Согласно п. 1 и п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (Далее – Требования), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящий требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых является Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее органы (организации) в сфере культуры), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, расположенного по адресу: <...>, выполнены не в полном объёме. В МУК ЦКД выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По данному факту прокуратурой района 21.06.2024 директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено.
По результатам рассмотрения представления конкретные мероприятия и сроки устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, касающиеся приобретения и установки системы оповещения и эвакуации, не указаны, учредителю направлены коммерческие предложения на установку системы для выделения денежных средств.
Наличие выявленного нарушения представляет угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб.
Невыполнение МУК ЦКД требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе, террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими – либо критериями и персонально не определен.
Для устранения указанных нарушений необходимо финансирование, которое обязан выделить собственник имущества МУК ЦКД.
Согласно Уставу МУК ЦКД, утвержденному распоряжением Администрации Бельского муниципального округа от 31.01.2023 г. № 27-р (далее Устав), учреждение имеет организационно-правовую форму муниципального учреждения культуры.
В соответствии с п. 1.2 Устава, собственником имущества МУК ЦКД является Бельский муниципальный округ Тверской области.
В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.
Представитель ответчика МУК ЦКД в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с исковыми требованиями согласен, считает их законными и обоснованными, возражений не имеет.
Представитель заинтересованного лица Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п.1 ст.39 КАС РФ).
В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п.1,7 ст.2 вышеуказанного Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Как следует из п.6 ст.3 данного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).
Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).
Пунктами 20-29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Согласно пп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела МУК ЦКД является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере культуры на территории Бельского муниципального округа Тверской области (пункт 1.1 Устава МУК ЦКД), юридический адрес и место нахождения учреждения <адрес> (пункт 1.5 Устава МУК ЦКД, пункт 5 выписки из ЕРЮЛ в отношении МУК ЦКД) (л. <...>).
В соответствии с актом комиссионного обследования и категорирования антитеррористической защищенности от 26.04.2023 межведомственной комиссией МУК ЦКД присвоена вторая категория опасности, установлена необходимость оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л. д. 112-113).
Как следует из ответов МУК ЦКД от 19.07.2024 №15, от 17.02.2025 №17, в нарушение пп. «з» п. 25 Требований в учреждении культуры МУК ЦКД система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена, ведется работа по установке системы экстренного оповещения при угрозе, а именно собраны и переданы учредителю коммерческие предложения на установку данной системы для выделения финансовых средств ( л. д. 16-23).
На основании п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Как следует из Устава МУК ЦКД (пункты 1.2 - 1.4, 5.1), выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУК ЦКД (пункты 27-33) функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества МУК ЦКД является Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества МУК ЦКД в установленном порядке осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области. Имущество Учреждения закрепляется за МУК ЦКД собственником на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (л. <...>, 41-43).
Согласно пунктам 5.10, 5.14 Устава МУК ЦКД финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МУК ЦКД осуществляется в виде субсидий из бюджета Бельского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МУК ЦКД или приобретенное МУК ЦКД. Материально-техническое обеспечение МУК ЦКД, развитие его базы осуществляется, в том числе, самим МУК ЦКД в пределах имеющихся средств (л.д. 35-36).
Согласно п.п. 9, 17 ч. 2 статьи 40 Устава Бельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Бельского муниципального округа; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа (л. д. 95, 101- 103).
Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта культуры МУК ЦКД, осуществляющего деятельность в здании по адресу: <адрес>, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования - Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, наделенной в силу Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Бельского муниципального округа Тверской области, Устава МУК ЦКД полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации округа.
Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении административными ответчиками требований антитеррористического законодательства при эксплуатации здания МУК ЦКД, расположенного по адресу: <адрес>.
Отсутствие указанных мероприятий в учреждении культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении работников учреждения, участников мероприятий, посетителей.
Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к оснащению МУК ЦКД системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Бельский центр культуры и досуга», Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: по не оборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Бельский центр культуры и досуга», Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 25 марта 2025 года.
Председательствующий М.В. Новикова