Дело №2-1083/2022
УИД 91RS0022-01-2022-000920-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,
при секретаре Бородько Д.Е.,
с участием представителя истца - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов», Государственная корпорация Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Совет министров Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с заявлением, в котором, с учетом уточненного искового заявления, просила признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившегося в непредоставлении ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 вне очереди жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить во внеочередном порядке в собственность ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчика судебных расходов по уплате госпошлины.
В обоснование исковых требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит квартира № в доме № по , в которой проживали и были зарегистрированы ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в доме, где расположена квартира, служился пожар и постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ» и срок окончания переселения установлен – ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истец вместе с дочерью принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. После неоднократных жалоб в государственные и муниципальные органы, истцу были предложены три квартиры для временного проживания: по , по и по , однако данные квартиры ничем не отличаются по состоянию и являются нежилыми и требующими капитального ремонта, жить в них невозможно ни временно, ни постоянно. Поскольку дом, в котором находится жилое помещение истца, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеются основания, для возложения обязанности на ответчика представить истцу с учетом положений ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другое равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению благоустроенное жилое помещение на праве собственности, применительно к условиям города Феодосии.
Представитель ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании 17.06.2022 г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , кадастровый №. В указанной квартире помимо ФИО2 также зарегистрирована ФИО3 (дочь ФИО2).
Сведения о наличии в собственности ФИО2 иных объектов недвижимости на территории Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют.
Согласно справке Отдела надзорной деятельности по г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме по адресу: произошел пожар, что подтверждается техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц из указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, установлен срок для отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (жилого помещения маневренного жилого фонда), как относящаяся к категории граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
На основании постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ», срок окончания переселения – ДД.ММ.ГГГГ
В связи с включением многоквартирного дома по в Региональную адресную программу, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 составом семьи 2 человека, в том числе дочь ФИО3, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации принята на учет как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также включена во внеочередной список граждан на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 11 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу положений статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В силу положений ч.ч. 8 и 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.
Согласно п.п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
То обстоятельство, что многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности, ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из находящихся в материалах дела технических заключений усматривается, что многоквартирный дом № по является аварийным, существует опасность обрушения уцелевших стен, покрытий, дымовых труб и балконов, пребывание людей в доме категорически запрещено.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.
Бездействие со стороны администрации города Феодосии Республики Крым в части непредоставления ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 вне очереди жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания подтверждается тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 не были переселены из аварийного жилья.
При этом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что аварийный многоквартирный дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, данная программа до настоящего времени не реализована, проживание истца в жилом доме, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания создает опасность для жизни и здоровья в связи с угрозой обрушения здания.
Судебная коллегия также учитывает, что на протяжении длительного времени Администрацией города Феодосии Республики Крым не приняты меры по изъятию земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, выкупу жилых помещений, переселению граждан из аварийного дома и предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома. Бездействие администрации нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном.
Ссылка Администрации города Феодосии Республики Крым на тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ истцу были предложены для осмотра квартиры для временного проживания в , не может служить безусловным основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований, в том числе, с учетом того, что судом у Администрации города Феодосии Республики Крым были истребованы сведения о ранее предложенных ФИО2 квартирах (сведения о пригодности данных квартир для проживания (соответствующие акты/постановления/заключения о состоянии жилых помещений, о признании помещений пригодных для проживания, а также сведения, были ли данные помещения переданы иным лицам), однако истребуемые сведения суду представлены не были. Кроме того, Администрация города Феодосии Республики Крым не представила каких-либо доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГ последней предпринимались меры, направленные на предоставление ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
При этом предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений, так как это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Указанная правовая позиция не противоречит изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также в апелляционных определениях Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, с признанием незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившегося в непредоставлении ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 вне очереди жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания с возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить во внеочередном порядке в собственность ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, суд считает необходимым, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную государственную пошлину в размере 300,00 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов», Государственная корпорация Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Совет министров Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непредоставлении ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 вне очереди жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить во внеочередном порядке в собственность ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования городской округ ФИО5, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2022 года.