25RS0***-96
Дело № 2а-868/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,
при секретаре Булима А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился с вышеназванным иском к административному ответчику, указав, что *** обратился к административному ответчику с заявлением в порядке, установленном ст. 39.28 ЗК РФ, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 53567 кв.м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности административному истцу. Целью перераспределения являлось индивидуальное жилищное строительство.
Письмом ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № *** от *** ему отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что Территориальное управление не усматривает необходимости в перераспределении земельного с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***.
С данным ответом не согласился административный истец, просит признать его незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от *** о перераспределении земельных участков.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представителем административного истца ФИО2 в адрес суда направлено ходатайство, в котором на административных исковых требованиях они настаивали и просили рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явился, о месте о времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не направлял.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Рассмотрев материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Данный земельный участок, согласно решению Думы г. Владивостока от *** № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, находится в той же территориальной зоне.
ФИО1 обратился в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 54821 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. *** 32а, с кадастровым номером: ***, площадью 1254 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося у него в собственности, и земельного участка площадью 53567 кв.м., с кадастровым номером ***, находящегося в собственности Российской Федерации.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае письмом от *** № *** со ссылкой на ст.ст. 209, 607 Гражданского кодекса РФ отказало ФИО1 в перераспределении земельного участка, указав, что не считает это целесообразным.
С ответом ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае административный истец не согласился, в обоснование указав, что ссылка на гражданское законодательство несостоятельна в силу публичного характера данных правоотношений и, что в письме отсутствуют основания для отказа, предусмотренные ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Согласно п. 5.35(1) Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, что определено п. 4 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".
Исходя из системного толкования п.п. 1, 4, 5.35(1) Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае является уполномоченным государственным органом в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).
При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений. Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ, гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
Также следует учитывать, что гражданские правоотношения по перераспределению земельных участков возникают не с момента обращения заявителя за перераспределением земельного участка, а после принятия решения о перераспределении земельных участков.
В этой связи положения ст.ст. 209, 607 Гражданского кодекса РФ к правоотношениям сторон не применяются, поскольку Земельный кодекс РФ выступает к данным правоотношениям специальной нормой права по сравнению с общей.
На основании части 1 статьи 1 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно частям 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (части 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
В соответствии с пунктами 3, 11, 12 части 9 указанной нормы закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с частью 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные частью 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № *** от *** содержит в себе одно основание для отказа – нецелесообразность перераспределения. При этом в нарушение ст. 39.29 ЗК РФ административным ответчиком не приведены основания для отказа, предусмотренные данной нормой с соответствующим обоснования отказа.
В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности и законности, суд признает его не соответствующим требованиям закона.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административный истец ФИО1 представил доказательства в подтверждение обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ.
Установленный в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перечень оснований для отказа в перераспределении земельного участка является исчерпывающим.
В решении об отказе в предоставлении данной государственной услуги основания отказа должны быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, нарушенные права ФИО1 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** о перераспределении земельного участка общей площадью 54821 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ***, с кадастровым номером: ***, площадью 1254 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося у него в собственности, и земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - удовлетворить.
Признать незаконным отказ ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от *** № 25-05/7162 о перераспределении земельного участка.
Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с кадастровым номером ***, площадью 1254 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ***.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд г. Владивостока и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено ***.
Судья Н.Г. Парфёнов