Мотивированный текст решения

изготовлен 24 апреля 2023 г.

Дело № 2а-343/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Королевской Е.Д.,

при секретаре Оганесян М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «ГИАЦ МВД России», МВД России об обязании исключить недостоверные сведения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 08.07.2022 года им получена справка о судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (№-Е), выданная Информационным центром Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, в которой имеются сведения о наличии у него следующих судимостей: 03.06.2011 г. осужден Преображенским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года. Указанная информация соответствует действительности. 22.07.2022 г. им получена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (№-Е), выданная Зональным информационным центром ГУ МВД России по г. Москве, в которой имеются сведения о наличии у него следующих судимостей: 03.06.2011 г. осужден Преображенским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года, 20.07.2004 г. осужден Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год, 18.04.2006 г. осужден Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. По постановлению Удомельского городского суда Тверской области от 13.12.2006 испытательный срок продлен на 1 месяц. При этом информация о судимости от 03.06.2011 г. Преображенским районным судом г. Москвы соответствует действительности, а сведения о судимостях 20.07.2004 г. Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ, 18.04.2006 г. Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ действительности не соответствуют, поскольку по указанным статьям УК РФ Удомельским городским судом Тверской области он осужден не был, более того, он был судим только один раз - Преображенским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 228 УК РФ, судимость в установленном законом порядке снята и погашена. Им был сделан запрос в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области для получения информации о наличии судимости. Согласно ответу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 11.08.2022, исх. №, информационный центр УМВД России по Тверской области не располагает сведениями о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности. При устном обращении в информационный центр УМВД России по Тверской области административному истцу было сообщено, что произошло "задвоение" данных, в связи с чем, устранить данное несоответствие не представляется возможным и возможно только в судебном порядке. Таким образом, Информационный центр Управления Министерства внутренних дел РФ по Тверской области не владеет сведениями о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 на территории Тверской области, однако данные сведения содержатся в информационной базе ФКУ "ГИАЦ МВД России". Имеющиеся ложные сведения, относительно наличия у него двух судимостей влекут за собой крайне негативные последствия для него, в частности он не имеет возможности трудоустроиться.

Просит суд обязать ответчиков исключить из информационной базы ФКУ "ГИАЦ МВД России" недостоверные сведения о наличии судимости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, от 20.07.2004 г. Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год и от 18.04.2006 г. Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленном иске настаивал.

Представитель ФКУ «ГИАЦ МВД России» в судебное заседание не явился, извещен, предоставил возражения, в которых иск не признал, указал, что в статье 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, осужденных за совершение преступления в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений; для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества; а также в целях обработки персональных данных, определенным трудовым и иным законодательством, направленным на недопущение предоставления неполных сведений о судимости либо об уголовном преследовании при трудоустройстве Министерством внутренних дел Российской Федерации с соблюдением порядка издания и вступления в силу были изданы нормативные правовые акты. Порядок формирования и ведения банков данных о гражданах регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. В настоящее время указанный порядок осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации. Межведомственный приказ согласован с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 г., регистрационный №. В соответствии с положениями межведомственного приказа заполнение учетных документов осуществляется должностными лицами органов предварительного следствия и дознания системы МВД России, а также судами (судьями), в том числе военными, после вынесения приговора - перед направлением их в информационные центры. Контроль за качеством и достоверностью направляемых документов, сроками их направления возлагается на начальников (руководителей) подразделений, в которых они составляются. В соответствии с Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденным Приказом МВД Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2005 г. № 39/1070, (пункты 27 и 28) учету подлежат каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения, возбуждено уголовное дело, основанием учета преступления является постановление о возбуждении уголовного дела. Основания снятия с учета содержатся в пункте 43 Положения, которыми являются прекращение уголовного преследования в отношении лица по реабилитирующим основаниям. В соответствии с требованиями нормативных правовых актов в ФКУ «ГИАЦ МВД России» на федеральный учет ставится информация об осужденных, отбывающих (отбывавших) наказание в виде лишения свободы. В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений; для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества; а также в целях обработки персональных данных, определенным трудовым и иным законодательством, направленным на недопущение предоставления неполных сведений о судимости либо об уголовном преследовании при трудоустройстве Министерством внутренних дел Российской Федерации с соблюдением порядка издания и вступления в силу были изданы нормативные правовые акты. Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный приказом МВД России от 27 сентября 2019 года № 660, Зарегистрирован в Минюсте России 29 января 2020 г. Вместе с тем, в соответствии с требованиями пунктов 72, 73 Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления, осуществляет проверку по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки. После проведения проверок и получения сведений в отношении заявителей из оперативно-справочных учетов ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости. Так, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в информационных базах данных ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москвы, ИЦ ГУ МВД Московской области имеется информация о привлечении к уголовной ответственности 20.07.2004 года Удомельским районным судом Тверской области по части 3 статьи 158 УК РФ, 18.04.2006 года Удомельским районным судом Тверской области по части 3 статьи 158 УК РФ и приговоренного к условным срокам лишения свободы. Данная информация отражается в справке о наличии (отсутствии) судимости. В справке о наличии (отсутствии) судимости перечисляются регионы, по которым осуществлялась проверка, и указываются имеющиеся в учетах сведения, без указания конкретного региона в котором имеются сведения. В компетенцию ФКУ «ГИАЦ МВД России» не входит функция по установлению причастности или непричастности граждан к совершению того или иного преступления. В ФКУ «ГИАЦ МВД России» информация в отношении истца отсутствует и подлежит только региональному учету.

Представитель административного ответчика МВД России в судебное заседание не явился, извещен, возражений на административный иск не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 3 КАС РФ установлены задачи административного судопроизводства, одной из вторых является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1, 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

В соответствии с пунктами 40, 41 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29 декабря 2005 г. "О едином учете преступлений" учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Основаниями учета лица, совершившего преступление являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Согласно подпункту "и" пункта 9 Приказа МВД России от 9 июля 2007 года N 612 дсп "Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации" основанием постановки в ИЦ на оперативно-справочный учет является постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. В силу п. 15.7 вышеназванного Приказа информация в автоматизированной базе данных на лиц, учетные алфавитные карточки на которых изъяты, подлежат архивации и хранятся постоянно.

Часть 2 статьи 4 Федерального закона "О персональных данных" устанавливает, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.

Статья 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" закрепляет принцип правомерности предоставления государственных услуг и заявительный порядок обращения за их предоставлением (пункты 1 и 2).

В соответствии с этим МВД России на основании статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг" и пункта 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, издан Приказ от 7 ноября 2011 г. N 1121, которым в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации определены правила по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

В соответствии с п. 15 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ.

Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, либо письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (п. 17 Административного регламента).

При этом названным Регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункты 24 - 26), и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункты 27 - 27.4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных" действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц, являются предоставлением информации. Лицо, получившее доступ к этой информации, обязано обеспечивать защиту персональных данных в соответствии с положениями статьи 7 данного Федерального закона, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данное правое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и обязывает ФКУ ГИАЦ МВД России и ИЦ предоставлять достоверную информацию обо всех судимостях административного истца, включая погашенные.

Такой подход выражен и в Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. по гражданскому делу N 81-КГ14-20, который указал, что обстоятельством, имеющим значение для удовлетворения требований об исключении записи о прекращении уголовного дела из базы данных информационного центра, подлежащим установлению судом для правильного разрешения данного дела, являлось правомерность внесения информационных сведений в базу данных информационного центра, т.е. наличие или отсутствие постановлений следователя, как оснований для внесения такой записи.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о его рождении.

08.07.2022 г. ФИО1 получена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования №-Е, выданная Информационным центром Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, в которой имеются сведения о наличии у административного истца следующей судимости: 03.06.2011 г. осужден Преображенским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года.

22.07.2022 г. административным истцом получена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (№-Е), выданная Зональным информационным центром ГУ МВД России по г. Москве, в которой имеются сведения о наличии у административного истца следующих судимостей:

- 03.06.2011 г. осужден Преображенским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года,

- 20.07.2004 г. осужден Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год,

- 18.04.2006 г. осужден Удомельским городским судом Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. По постановлению Удомельского районного суда Тверской области от 13.12.2006 г. испытательный срок продлен на 1 месяц.

Из представленного в материалы дела приговора Преображенского районного суда г. Москвы от 03.11.2011 г. следует, что ФИО1, в отношении которого рассмотрено уголовное дело, родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Торжок Калиниской области. Указанным приговором суда ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 228 ч. 1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год и 6 месяцев, на основании ст. 73 УК РФ наказание считается условным с испытательным сроком в течение 2 лет. Наличие данной судимости не оспаривается административным истцом.

Приговором Удомельского городского суда Тверской области от 20.07.2004 г. рассмотрено уголовное дело в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Удомля Тверской области, ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Приговором Удомельского городского суда Тверской области от 18.04.2006 г. рассмотрено уголовное дело, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Удомля Калининской области, ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Из актовой записи о рождении, истребованной из органов ЗАГС № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. Актовая запись соответствует данным имеющегося у него свидетельства о рождении.

Из актовой записи о рождении ФИО1, истребованной из органов ЗАГС, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Удомля Калининской области, его родителями являются: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 ИвановнаДД.ММ.ГГГГ

Установленное судом позволяет сделать вывод о том, что указанные в информационной базе ФКУ "ГИАЦ МВД России" судимости судами Тверской области не относятся к административному истцу, а принадлежат иному лицу, имеющему схожие личные данные.

Поскольку сведения о привлечении административного истца к уголовной ответственности дважды Удомельским городским судом Тверской области не подтверждены соответствующими документами, они не могут быть признаны соответствующими действительности.

Таким образом, по мнению суда, наличие неподтвержденных сведений о привлечении истца к уголовной ответственности 18 апреля 2006 года и 20 июля 2004 года в ФКУ "ГИАЦ МВД России", существенно ограничивают и нарушают конституционные права ФИО1

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, суд считает, что исковые требования истцом заявлены обоснованно, иск подлежит удовлетворению, следует возложить на ответчиков обязанность по исключению из информационной базы ФКУ "ГИАЦ МВД России" недостоверной информации об административном истце.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ «ГИАЦ МВД России», МВД России об обязании исключить из информационной базы недостоверные сведения - удовлетворить.

Обязать ФКУ "ГИАЦ МВД России", МВД России исключить из информационной базы ФКУ "ГИАЦ МВД России" недостоверные сведения о наличии следующих судимостей у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>:

- по приговору от 20.07.2004 г. Удомельского городского суда Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год;

- по приговору от 18.04.2006 г. Удомельского городского суда Тверской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.Д. Королевская